الموعد النهائي الذي حدده ترامب في الأول من مايو: هل يمكنه مواصلة الحرب على إيران بعد ذلك؟

عندما أعلن دونالد ترامب تمديد وقف إطلاق النار مع إيران يوم الأربعاء، لم يحدد الرئيس الأمريكي موعدًا نهائيًا لاستئناف المحادثات، وقال ببساطة إن الولايات المتحدة ستواصل حصارها الذي دام قرابة أسبوع على طهران وتنتظر “اقتراح” إيران لإجراء مزيد من المحادثات.

ولكن لديه موعد نهائي آخر يدعوه إلى القلق ــ موعد قادم على أرضه في الكونجرس الأميركي.

أمام ترامب مهلة حتى الأول من مايو/أيار للحصول على موافقة الكونجرس بموجب قرار سلطات الحرب (يشار إليه أحيانًا باسم قانون سلطات الحرب). وينص على أنه يجب عليه الحد من عمليات الانتشار في أي صراع مستمر بعد 60 يومًا – ما لم يتم منحه تصريحًا محددًا بالاستمرار.

ولمنح هذه الغاية، يتعين على مجلسي النواب والشيوخ أن يصدرا قراراً مشتركاً ــ بأغلبية بسيطة في كل منهما ــ خلال مهلة الستين يوماً. وهذا لم يحدث حتى الآن.

ومع ذلك، فقد تم تجاوز هذا القانون في السابق من قبل أسلاف ترامب، الذين استخدموا مصادر أخرى للسلطة كأساس للقيام بعمليات عسكرية.

ما هو قانون صلاحيات الحرب؟

تم إقرار القانون الفيدرالي لعام 1973 لتقييد سلطة الرئيس الأمريكي في إشراك البلاد في صراع مسلح في الخارج.

وبموجب القرار، يجب على الرئيس إبلاغ الكونجرس في غضون 48 ساعة من بدء العمل العسكري، ويجوز له مواصلة عمليات النشر لمدة 60 يومًا فقط، ما لم يمنح الكونجرس تمديدًا لمدة 30 يومًا، أو يمرر تفويضًا بالتزام أطول.

وقالت مريم جمشيدي، أستاذة القانون المساعدة في كلية الحقوق في كولورادو، إنه لتمديد فترة الستين يومًا لمدة 30 يومًا، يجب على الرئيس أن يشهد كتابيًا للكونغرس بأن استمرار استخدام القوة المسلحة هو نتيجة “لضرورة عسكرية لا مفر منها”.

“أبعد من هذا 90 [day] في هذه الأثناء، يتعين على الرئيس إنهاء نشر القوات المسلحة الأمريكية إذا لم يعلن الكونجرس الحرب أو يأذن بمواصلة العمل العسكري.

لكنها أضافت: “لا يوجد سبيل قانوني واضح للكونغرس لإجبار الرئيس على الالتزام بشرط إنهاء الخدمة هذا، وفي الواقع، رفض الرؤساء السابقون القيام بذلك، بدعوى أن هذا الجزء من قرار سلطات الحرب غير دستوري”.

هل من المرجح أن يحصل ترامب على تفويض بالحرب من الكونجرس؟

وفي ظل الوضع الراهن، ليس من المؤكد على الإطلاق أن الكونجرس سوف يأذن بمواصلة العمل العسكري ضد إيران بسبب الانقسامات العميقة بين الديمقراطيين والجمهوريين في المجلس.

في 15 أبريل/نيسان، هُزمت محاولة رابعة من الحزبين في مجلس الشيوخ الأمريكي للحد من سلطة ترامب في إجراء عمليات عسكرية باستخدام قرار سلطات الحرب بأغلبية 52 صوتًا مقابل 47، مع تصويت الأعضاء بأغلبية ساحقة على أساس حزبي.

وقال السيناتور الديمقراطي كريس ميرفي: “يجب ألا نفشل في ملاحظة مدى الاستثنائي الذي رفضت فيه القيادة الجمهورية في مجلس الشيوخ القيام بأي إشراف على حرب تكلف مليارات الدولارات كل أسبوع”.

ورفض الجمهوريون في الكونجرس إلى حد كبير التدخل في شؤون الرئيس خلال الستين يومًا التي خصصها قرار سلطات الحرب، لكن الكثيرين أصروا على أن موافقة الكونجرس ستكون مطلوبة بعد ذلك.

كتب السيناتور الجمهوري جون كيرتس مؤخراً: «أنا أؤيد الإجراءات التي يتخذها الرئيس دفاعاً عن حياة الأميركيين ومصالحهم. ومع ذلك، فإنني لن أؤيد العمل العسكري المستمر بعد فترة 60 يومًا دون موافقة الكونجرس. إنني أتخذ هذا الموقف لسببين ـ أحدهما تاريخي، والآخر دستوري

وقال عضو الكونجرس الجمهوري دون بيكون لوسائل إعلام أمريكية: “بموجب القانون، يتعين علينا إما الموافقة على استمرار العمليات أو وقفها”. “إذا لم تتم الموافقة عليه بموجب القانون، فعليهم وقف عملياتهم”.

كما يظهر بعض الجمهوريين، الذين أيدوا حتى الآن بثبات تصرفات ترامب في إيران، عدم الارتياح بشأن احتمال نشوب حرب طويلة الأمد، مما يحد من احتمال موافقة الكونجرس بشكل عام. وفي حين أنهم منعوا الجهود الرامية إلى الحد من صلاحيات الرئيس في إصدار الأمر بعمل عسكري في إيران حتى الآن، فقد قال البعض إنهم قد يصوتون بشكل مختلف إذا هددت الحرب بالاستمرار لأكثر من 60 يومًا.

هل توقفت الأعمال العدائية فعلاً في الوقت الحالي؟

وبينما أعلنت الإدارة الأمريكية وخصومها الإيرانيون وقف إطلاق النار لمدة أسبوعين في 8 أبريل/نيسان، ثم أعلن ترامب تمديده من جانب واحد يوم الثلاثاء من هذا الأسبوع، استمرت الضغوط العسكرية بالتوازي، معظمها في البحر.

أطلقت القوات الأمريكية النار يوم الاثنين على سفينة الحاويات توسكا التي ترفع العلم الإيراني واستولت عليها في شمال بحر العرب بالقرب من مضيق هرمز أثناء إبحارها باتجاه ميناء بندر عباس الإيراني. وقال ترامب إن السفينة تجاهلت الأوامر الأمريكية بتغيير عبورها المخطط له عبر المضيق. وجاءت العملية في أعقاب فرض واشنطن حصارا بحريا على جميع الموانئ الإيرانية في 13 أبريل.

وردت إيران بعد يومين باحتجاز سفينتين تجاريتين أجنبيتين في مضيق هرمز ونقلهما إلى الساحل الإيراني. قالت وكالة رويترز للأنباء يوم الأربعاء إن الجيش الأمريكي اعترض ما لا يقل عن ثلاث ناقلات ترفع العلم الإيراني في “المياه الآسيوية، وأعاد توجيهها بعيدًا عن مواقعها بالقرب من الهند وماليزيا وسريلانكا”.

هل سيواصل ترامب هذه الحرب إلى ما بعد الموعد النهائي في الأول من مايو؟

وقال سالار موهنديسي، أستاذ التاريخ في كلية بودوين في برونزويك بالولايات المتحدة، إن الحرب كانت “مروعة” بالنسبة لترامب، حيث تظهر استطلاعات الرأي باستمرار أن الرأي العام الأمريكي يعارضها، لكن من المرجح أن يستمر فيها بشكل أو بآخر.

“علامته التجارية بأكملها مبنية على الفوز.” وقال المهندسي لقناة الجزيرة: لقد أخبر الجمهور الأمريكي أنه يستطيع الحصول على صفقة أفضل من إيران، ووعد بأنه لن يتورط في حرب، وحزبه المحاصر على وشك التوجه إلى انتخابات التجديد النصفي في خضم حرب لا تحظى بشعبية تاريخيا.

لا يزال بإمكان ترامب أن يبتعد ويوقف النزيف، إذا جاز التعبير، لكن هذا يعني قبول الهزيمة. إنه مقامر، لذا فمن المحتمل جدًا أن يستمر في التصعيد على أمل تحقيق نوع من النصر في المستقبل.

والسؤال الذي يطرحه الخبراء: بأي شكل سيواصل الحرب، وكيف سيحاول الالتفاف على الكونغرس الأميركي إذا لزم الأمر؟

هل هناك طرق يمكن لترامب من خلالها الالتفاف على موافقة الكونجرس؟

يوفر ترخيص استخدام القوة العسكرية (AUMF) أساسًا قانونيًا محتملًا آخر لاستمرار العمليات لأنه يمنح الرئيس سلطة استخدام القوة لتحقيق أهداف محددة.

وقد تم إقراره لأول مرة في عام 2001 بعد هجمات 11 سبتمبر/أيلول لتمكين الولايات المتحدة من شن “حربها على الإرهاب”، ثم تم إقراره مرة أخرى في عام 2002 للإطاحة بصدام حسين والتفويض بغزو العراق في عام 2003. وقد استخدمت الإدارات المتعاقبة هذه التفويضات لتبرير مجموعة واسعة من الأعمال العسكرية.

وفي فترة ولاية ترامب الأولى، استخدم التفويض باستخدام القوة العسكرية لعام 2002 لإصدار الأمر باغتيال الجنرال الإيراني قاسم سليماني في بغداد عام 2020.

وجد تقرير للكونجرس صدر عام 2015 حول التفويض باستخدام القوة العسكرية أن الرئيس السابق باراك أوباما اعتمد على التفويض باستخدام القوة العسكرية لعام 2001 ليس فقط لمواصلة العمليات العسكرية الأمريكية في أفغانستان، ولكن أيضًا “لبدء حملة جديدة ضد داعش، مع إمكانية التوسع إلى دول أخرى إذا قام تنظيم الدولة الإسلامية أو جماعات القاعدة أو المرتبطون بها بتوسيع نطاق وصولهم بشكل فعال وشكلوا تهديدًا للأمن والمصالح الوطنية الأمريكية”.

وأكدت إدارة أوباما أن عملياتها العسكرية ضد داعش كانت تحت رعاية التفويض عندما تم نشر القوات الأمريكية لأول مرة في سوريا في عام 2014.

وإلا فكيف تمكن رؤساء الولايات المتحدة من الالتفاف حول الكونجرس؟

من الناحية العملية، قام الرؤساء منذ عام 1973 بشكل متكرر بإجراء عمليات عسكرية دون موافقة صريحة من الكونجرس قبل دخول قانون التفويض باستخدام القوة العسكرية حيز التنفيذ في بداية القرن، وذلك باستخدام مجموعة متنوعة من المبررات القانونية والمطالبات بالسلطة.

وأذن الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون بعدة عمليات عسكرية في التسعينيات خلال فترة رئاسته التي استمرت ثماني سنوات، بما في ذلك في العراق والصومال.

وفي مارس/آذار 1999، نشر كلينتون قوات أمريكية ضد يوغوسلافيا السابقة بسبب التطهير العرقي الصربي للألبان في كوسوفو، دون الحصول على موافقة الكونجرس.

قام الممثل الأمريكي السابق توم كامبل و17 آخرون برفع دعوى قضائية ضد الإدارة دون جدوى، بحجة أن كلينتون لا يستطيع مواصلة الحرب ما لم يحصل على تفويض من الكونجرس بموجب قانون صلاحيات الحرب. استمرت الحملة العسكرية في يوغوسلافيا 79 يومًا.

خلال الحملة العسكرية الأمريكية في ليبيا بين مارس/آذار ويونيو/حزيران 2011، زعمت إدارة أوباما أن المهمة لم تستوف التعريف القانوني “للأعمال العدائية” بموجب قرار سلطات الحرب.

ونتيجة لذلك، أكدت الإدارة أنه ليس مطلوبًا منها الحصول على تفويض صريح من الكونجرس لمواصلة حملة ليبيا لأنها لم تتضمن “تبادلًا نشطًا لإطلاق النار مع قوات معادية”.