في أبوجا في 14 أغسطس 2026، اجتمع ما يقرب من 500 من المسؤولين الحكوميين والدبلوماسيين والباحثين وممثلي الأعمال لحضور ندوة حول سياسة الصين الجديدة لإلغاء التعريفات الجمركية وماذا يعني بالنسبة للتحول الاقتصادي الأفريقي. واستغل وزير الدولة النيجيري للزراعة، عليو سابي عبد الله، هذه المناسبة لتوجيه ملاحظة حذرة. وقال للغرفة إن “الرسوم الجمركية الصفرية وحدها لا تضمن النجاح”. “السؤال المطروح أمامنا إذن هو: هل تستطيع نيجيريا تصدير المزيد؟ وينبغي أن يكون السؤال: هل تستطيع نيجيريا التصدير بشكل أفضل؟
منذ 1 مايو، مددت الصين معاملة بدون تعريفة عبر 100 بالمائة من خطوط التعريفة الجمركية إلى 53 دولة أفريقية تقيم معها علاقات دبلوماسية. وهذا يمنح كل أفريقيا تقريباً (باستثناء إيسواتيني الوحيدة) القدرة على الوصول إلى واحدة من أكبر الأسواق الاستهلاكية في العالم بدون رسوم جمركية. وتبدو النتائج المبكرة مشجعة: الواردات الصينية من أفريقيا وصلت إلى 28.7 مليار دولار في مايو ويونيو، بزيادة 23.5 في المئة عن العام السابق. وخلال الندوة في أبوجا، أفاد سفير الصين لدى نيجيريا أن الواردات الصينية من نيجيريا على وجه التحديد زادت بالفعل بأكثر من 40 في المائة على أساس سنوي في شهري مايو ويونيو.
لدى الحكومات الأفريقية أسباب وجيهة للترحيب بسياسة إلغاء التعريفات الجمركية الجديدة التي تنتهجها الصين. والمشكلة هي أن الرسوم الجمركية المنخفضة وحدها لا تستطيع حل الخلل الأعمق الذي تراكم في التجارة بين أفريقيا والصين.
التجارة السلعية بين أفريقيا والصين تسجل رقما قياسيا 348 مليار دولار في 2025لكن التدفقات كانت غير متوازنة إلى حد كبير. باعت الصين لأفريقيا بضائع بقيمة 225 مليار دولار، وباعت أفريقيا للصين ما قيمته 123 مليار دولار. فمقابل كل دولار من السلع التي تبيعها أفريقيا للصين، تعيد أفريقيا شراؤها بنحو 1.83 دولار. وكان العجز الناتج، البالغ 102 مليار دولار، أعلى بنسبة 64.5 في المائة من رقم عام 2024. وفي الفترة نفسها، نمت الصادرات الصينية إلى أفريقيا بنسبة 25.8 في المائة، في حين نمت الصادرات الأفريقية إلى الصين بنسبة 5.4 في المائة فقط.
إن القدرة على الوصول إلى الأسواق ـ مثل العرض الجديد الذي قدمته الصين للدول الأفريقية ـ من الممكن أن تغير حجم التجارة، ولكن ليس بالضرورة بنية التجارة. إن ما يصدره كل شريك فعلياً هو أكثر أهمية من حجم العجز نفسه. وجدت الأبحاث التي أجراها مركز سياسات التنمية العالمية بجامعة بوسطن واتحاد البحوث الاقتصادية الأفريقية أنه في الفترة من عام 2000 حتى عام 2022، فإن 89 في المائة من الصادرات الأفريقية إلى الصين جاءت من الصناعات الاستخراجية: النفط، النحاس، خام الحديد، الألومينا. وخلال نفس الفترة، كانت 94 في المائة من الواردات الأفريقية من الصين عبارة عن سلع مصنعة
أ تحديث 2026 من نفس الباحثين أظهر أنه لم يتغير الكثير. ولا تزال الموارد الطبيعية المستخرجة تهيمن على صادرات أفريقيا إلى الصين، في حين تمثل كل من الزراعة والتصنيع حصة صغيرة من قيمة الصادرات.
وقد أعلنت معظم البلدان الأفريقية بوضوح عن طموحاتها للارتقاء في سلسلة القيمة. إن الرسوم الجمركية المنخفضة وحدها لن تفعل الكثير لتحقيق هذا الهدف. من السهل قياس الحجم المتزايد للتجارة بين أفريقيا والصين، ومن السهل أيضاً الاحتفال به، ولكن الأرقام الإجمالية أقل أهمية من تركيبة التجارة.
لا يزال فتح التعريفة الجمركية مهمًا بالطبع. الصادرات الأفريقية من الأفوكادو والتفاح والبرتقال إلى الصين ارتفعت بشكل حاد منذ التنفيذ. ومن الممكن أن يؤدي الوصول إلى الأسواق من هذا النوع إلى جذب الاستثمار الحقيقي نحو إصدار الشهادات، والخدمات اللوجستية لسلسلة التبريد، والتعبئة والتغليف، وهي بعض العقبات التي تعيق المنتجين. لكن ذلك لن يحدث تلقائياً.
خذ النحاس كمثال. يمكن تصدير النحاس من أفريقيا كخام خام، أو يمكن تكريره وتحويله إلى مكونات قبل شحنه. وفي الوقت الحالي، يحدث هذا العمل ــ والقيمة المضافة ــ بالكامل تقريبا خارج القارة. إن سياسة إلغاء التعريفات الجمركية التي تنتهجها الصين لا تهتم بما إذا كان النحاس خاماً أم مكرراً؛ خط التعريفة هو نفسه في كلتا الحالتين
ويظهر مثالان حديثان كيف يمكن أن تبدو عملية المعالجة واستخلاص القيمة داخل أفريقيا في الواقع. في مصنع لتجهيز وفي منطقة معالجة الصادرات في نهر آثي في كينيا، يتم إنضاج الأفوكادو المزروع محليًا وفرزه وضغطه على البارد لتحويله إلى زيت الأفوكادو البكر الممتاز المتجه إلى الصين. وفي رواندا، قامت إحدى الشركات التي بدأت تصدير الفلفل الحار المجفف إلى الصين في عام 2022، بشحن أول دفعة من الفلفل الحار المخلل في يونيو/حزيران ــ وهو تحرك متعمد نحو منتج شبه معالج ذي قيمة أعلى يتم تصنيعه فقط بعد تغيير التعريفة. وفي كلتا الحالتين، تحدث المزيد من المعالجة قبل مغادرة البضائع القارة، وهو ما يعني الحصول على المزيد من القيمة في كينيا ورواندا وليس في الصين.
وتتمتع البلدان الأفريقية بالقدرة على الارتقاء في سلسلة القيمة، وتثبت التجارة البينية الأفريقية ذلك. حسبما أفاد الأونكتاد أن 61% من التجارة الجارية داخل القارة تتكون من سلع مصنعة وشبه مصنعة، وهي نسبة أعلى بكثير من حصة أفريقيا من الصادرات المصنعة إلى بقية العالم. وتتمثل الفرصة في ربط السوق الخارجية للصين بسلاسل القيمة الإقليمية التي تهدف منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية إلى بنائها. ومن الممكن تعبئة القطن المزروع في مالي أو بوركينا فاسو وشحنه مباشرة إلى الصين لمعالجته، أو يمكن نقله أولاً عبر المطاحن في كوت ديفوار أو غانا ثم يترك كقماش جاهز.
ليست التعريفات هي التي تعيق التصنيع الأفريقي. إن سياسة إلغاء التعريفات الجمركية في الصين لن تحل مشاكل مثل الكهرباء غير الموثوقة، أو التمويل الباهظ، أو الموانئ غير الفعالة، أو خطوط النقل الضعيفة، أو اختناقات الشهادات، أو التأخير الجمركي. وقد قدر الأونكتاد ذلك النقل البري وحده ويمثل نحو 29 في المائة من أسعار السلع المتداولة داخل أفريقيا، مقارنة بنسبة 7 في المائة للسلع المتداولة خارجها. ووفقاً للأونكتاد، فإن الحواجز غير الجمركية تقيد التجارة البينية الأفريقية بما يقرب من ثلاثة أضعاف القيود المفروضة على التعريفات الجمركية.
ويتعين على الحكومات الأفريقية أن تتعامل مع انفتاح الصين باعتباره أحد المدخلات في سياسة صناعية أكبر، وليس بديلاً عن تلك السياسة. ومن المرجح أن تستمر التجارة بين أفريقيا والصين في تسجيل أرقام قياسية، لكن هذا وحده لن يساعد الاقتصادات الأفريقية على تسلق سلاسل القيمة العالمية. وسوف يظهر الاختبار الحقيقي في تفاصيل هذه الإحصاءات التجارية: ما إذا كانت أفريقيا لا تزال تصدر في الغالب المواد الخام مثل النفط الخام وخام النحاس أو المعادن المكررة والسلع تامة الصنع.
