الوجبات السريعة الرئيسية:
- يقع القرن الأفريقي على حقيقتين استراتيجيتين – باب المندب والنيل الأزرق – لذا يتزاحم الغرباء فيه بينما نادراً ما تتمتع المنطقة نفسها بالحكم الذاتي. إن انهيار الصومال في مرحلة ما بعد عام 1991، والحروب الداخلية في إثيوبيا، والمركزية المفرطة في إريتريا، والاستقرار المعتمد على القاعدة في جيبوتي، كل هذا يُقرأ باعتباره مشكلة واحدة: التعامل مع السياسة وكأنها صراع من أجل الدولة بالكامل، وعلى هذا فإن خسارة السلطة تبدو أمراً وجودياً.
- فالحرب تأكل الفائض الذي ينبغي أن يذهب إلى المدارس، والعيادات، والطرق، والمزارع؛ ثم يؤدي الجفاف الذي يصيب الأراضي التي تعتمد على مياه الأمطار إلى تضييق الحلقة نفسها (انعدام الأمن – انخفاض الاستثمار – الفقر – ضعف المؤسسات). المناخ قضية أمنية؛ لقد أصبحت المساعدات الطارئة عادة وليست حلاً. والقدرة على الصمود تعني توفير المياه، والري، ومحاصيل الجفاف، وأنظمة الثروة الحيوانية، والإنذار المبكر.
- المسار، كما يراه المؤلف: المؤسسات الشرعية التي يمكن أن تخسر الانتخابات دون حرب؛ والاستثمار في الإنتاج وفرص العمل، وليس فقط الإغاثة والأسلحة؛ اتفاقات إقليمية بشأن التجارة، والمياه، والهجرة، والأمن، لا يستطيع أي رأس مال أن يفعلها بمفرده. الأصول موجودة (الشباب، الموانئ، الثروة الحيوانية، مصادر الطاقة المتجددة). والفشل هو تحويل الجغرافيا والتنوع إلى ازدهار بدلاً من أزمة أخرى.
تعد منطقة القرن الأفريقي واحدة من أكثر مناطق العالم أهمية استراتيجية ولكنها تعاني من اضطرابات مستمرة. هناك مناطق قليلة تمتلك الأهمية الاستراتيجية للقرن الأفريقي. ويربط باب المندب البحر الأحمر بخليج عدن والمحيط الهندي، مما يضع المنطقة إلى جانب أحد الممرات البحرية الرئيسية في العالم. وهو أيضًا منبع النيل الأزرق الذي يوفر المياه لشمال شرق أفريقيا، وصولاً إلى البحر الأبيض المتوسط.
لكن الجغرافيا جعلت من القرن الأفريقي أيضاً مسرحاً للمنافسة بين القوى العالمية والإقليمية. وقد جذب قربها من شبه الجزيرة العربية وسيطرتها على الطرق البحرية المهمة قوى كبرى وصغرى وإقليمية. وبالتالي، أصبح القرن الأفريقي ذا أهمية استراتيجية دون أن يكون دائمًا مستقلاً استراتيجيًا.
وكانت إحدى أعمق المشاكل التي تواجهها المنطقة هي صعوبة بناء مؤسسات سياسية قادرة على إدارة التنوع والمنافسة بشكل سلمي. لقد أثبت انهيار دولة الصومال بعد عام 1991 العواقب الكارثية المترتبة على الانهيار المؤسسي. إثيوبيا، على الرغم من تقاليد الدولة الأقوى، تشهد حاليًا صراعات داخلية حادة وتوترات سياسية. ويبدو أنها تسير على نفس الطريق الذي كانت عليه الصومال قبل أربعة عقود. لقد طورت إريتريا نظامًا سياسيًا شديد المركزية، والذي عادة ما ينتهي به الأمر إلى كارثة في المستقبل. تتمتع جيبوتي بقدر أكبر من الاستقرار ولكنها تعتمد بشكل كبير على العلاقات الخارجية.
وفي مختلف أنحاء المنطقة، أصبحت المنافسة السياسية في كثير من الأحيان بمثابة صراع للسيطرة على الدولة ومواردها. عندما يُنظر إلى فقدان السلطة السياسية على أنه أمر وجودي، فإن الانتخابات والتحولات السياسية يمكن أن تصبح مصادر لعدم الاستقرار بدلاً من كونها آليات لحل النزاعات سلمياً.
إن الحرب تفعل أكثر من مجرد تدمير الأرواح والبنية التحتية. فهو يستهلك الموارد اللازمة لبناء مجتمعات فاعلة. فالأموال والعقول التي يمكنها تمويل المدارس والمستشفيات والطرق والري والصناعات الإنتاجية يتم تحويلها نحو النفقات العسكرية والأمنية.
كما تؤدي الصراعات إلى تعطيل الزراعة، وتدمير الأسواق، وتثبيط الاستثمار، وتشريد السكان، وتقويض التنمية البشرية. وتتراكم هذه التأثيرات عبر الأجيال، مما يعزز دورة ذاتية الاستدامة حيث يعمل عدم الاستقرار السياسي على توليد انعدام الأمن، حيث يقوض انعدام الأمن النشاط الاقتصادي والاستثمار، ويؤدي الاضطراب الاقتصادي إلى تفاقم الفقر، ويؤدي الفقر إلى تآكل القدرة المؤسسية، ويؤدي ضعف المؤسسات بدوره إلى إدامة عدم الاستقرار السياسي.
ويتطلب كسر هذه الحلقة المفرغة أكثر من مجرد هزيمة الجماعات المسلحة. فهو يتطلب تسويات سياسية وأنظمة اقتصادية يكون فيها للمواطنين والحكومات حوافز أكبر للحفاظ على السلام. وقد أضافت الضغوط البيئية طبقة أخرى من الضعف. وتعتمد أجزاء كبيرة من القرن الأفريقي بشكل كبير على الزراعة البعلية والرعي. وبالتالي فإن حالات الجفاف المتكررة تشكل أزمات إقليمية أخرى.
لا تتسبب الصدمات المناخية في نشوب الصراعات تلقائيا، ولكنها تؤدي إلى تفاقم نقاط الضعف القائمة. وعندما يختفي المراعي، يتحرك الرعاة؛ وعندما تصبح المياه نادرة، تتنافس المجتمعات؛ وعندما تفشل المحاصيل، ترتفع أسعار المواد الغذائية وتنهار سبل العيش. ولذلك، يجب التعامل مع القدرة على التكيف مع تغير المناخ باعتبارها قضية أمنية.
إن الاستثمار الطويل الأجل في البنية الأساسية للمياه، والري، والتكنولوجيا الزراعية، والمحاصيل المقاومة للجفاف، وإدارة الثروة الحيوانية، وأنظمة الإنذار المبكر أمر ضروري. إن المساعدة الطارئة، التي كان ينبغي أن تظل مسألة مؤقتة، أصبحت الآن سمة دائمة تقريبًا في المنطقة. ومن الواضح أنه لا يمكن أن يكون بديلاً لبناء القدرة على الصمود. ولكن يبقى السؤال الأكثر أهمية هو: أين تكون الآذان مستعدة للاستماع وأين القيادة مستعدة للاستماع في جميع أنحاء المنطقة؟
القرن ليس محكوماً عليه بالبقاء مضطرباً. إن سكانها الشباب، وموقعها الاستراتيجي، وموانئها، وإمكاناتها الزراعية، واقتصاديات الثروة الحيوانية، وموارد الطاقة المتجددة، والأسواق الآخذة في الاتساع، كل ذلك يوفر فرصاً كبيرة.
أثار أحد الأصدقاء مؤخراً سؤالاً جوهرياً: من بين المتغيرات العديدة التي تشكل مسار المنطقة، ما الذي قد يشكل مساراً قابلاً للتطبيق نحو حل مستدام؟ تكمن الإجابة الحاسمة الأولى في بناء المؤسسات، وهو أمر سياسي بطبيعته. ويجب أن تكون المؤسسات القوية والشرعية قادرة على إدارة المنافسة السياسية، والتوسط بين المصالح المتنافسة، وحل النزاعات من دون السماح للخلافات السياسية بالتصعيد إلى صراعات وجودية.
والثاني اقتصادي. ويجب أن يركز الاستثمار على القدرة الإنتاجية والتعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية والتوظيف بدلاً من التعامل مع المنطقة في المقام الأول باعتبارها مشكلة إنسانية أو أمنية.
والثالث إقليمي. ولا تستطيع إثيوبيا والصومال وإريتريا وجيبوتي حل التحديات المشتركة بشكل مستقل. فالتجارة والبنية التحتية والمياه والهجرة والأمن والضغوط البيئية تعبر الحدود.
إن منطقة القرن الأفريقي منطقة مؤسفة ليس لأنها تفتقر إلى الأصول، بل لأن الصراع، والانقسام السياسي، والضعف المؤسسي، والصدمات البيئية، والمنافسة الجيوسياسية، عملت مرارا وتكرارا على منع تحقيق هذه الأصول بشكل كامل.
ولا ينبغي تعريف المنطقة بأزماتها فحسب. ويمتلك شعبها مرونة هائلة، وقدرة على تنظيم المشاريع، وإمكانات هائلة.
ويتمثل التحدي الحقيقي في تحويل الجغرافيا إلى فرصة، والتنوع إلى قوة، والأهمية الاستراتيجية إلى ازدهار مستدام. وإذا تمكنت دول القرن الأفريقي من تحقيق هذا التحول، فإنها لن تتمكن من إعادة تشكيل مستقبلها فحسب، بل وأيضاً المستقبل الاقتصادي والجيوسياسي للبحر الأحمر وأفريقيا ككل.
