وفي اجتماع الغد، من المتوقع أن يستمع مجلس السلم والأمن إلى الدول الخمس الكبرى والممثل السامي حول ارتباطاتهم الدبلوماسية منذ دورة المجلس في أبريل. ومن المتوقع أن تسلط إحاطاتهم الضوء على التقدم والتحديات في تنفيذ R-ARCSS، بالإضافة إلى التطورات على أرض الواقع، بما في ذلك الظروف السياسية والأمنية والإنسانية وتداعياتها على انتخابات ديسمبر. ومن المتوقع أيضًا أن يقوم مقدمو الإحاطات بتقييم مستوى الاستعداد للانتخابات في جنوب السودان.
وفيما يتعلق بالمشاركة الدبلوماسية، من المرجح أن تقدم الدول الخمس الأعضاء ملخصًا عن زيارتها إلى جوبا في الفترة من 6 إلى 7 يوليو للتشاور مع أصحاب المصلحة بشأن R-ARCSS والاستعداد للانتخابات. وأعربت جنوب أفريقيا، التي ترأس اللجنة الخمسة، عن تفاؤلها بشأن إجراء حوار وطني شامل مع التأكيد على الحاجة إلى تحسين الأمن. ومن المتوقع أن يقدم الممثل الأعلى، جاكايا كيكويتي، تقريرًا عن مشاركته في 21 مايو في دار السلام مع الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في المعارضة والعديد من جماعات المعارضة والمقاومة. وخلال زيارته الثانية إلى جوبا، في الفترة من 17 إلى 23 حزيران/يونيه، التقى بالرئيس سلفا كير وغيره من أصحاب المصلحة في جنوب السودان والسفراء الإقليميين والشركاء الدوليين المشاركين في عملية السلام.
وقد جرت هذه اللقاءات الدبلوماسية في ظل خلفية سياسية وأمنية وإنسانية متدهورة. ويصف التقرير الأخير للأمين العام للأمم المتحدة الوضع المتقلب على نحو متزايد والذي يتسم بالاشتباكات المسلحة، ووقف إطلاق النار المتنازع عليه، وتدهور الأوضاع الإنسانية، وتقلص الحيز المدني. وفي الإحاطة التي عقدها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 6 أغسطس، حذر الرئيس المؤقت للجنة المشتركة للرصد والتقييم المعاد تشكيلها (RJMEC) بالمثل من أن تضاؤل شمولية حكومة الوحدة الإقليمية، والانتهاكات المتكررة لوقف إطلاق النار الدائم وتعطيل أنشطة مؤسسات وآليات تنفيذ الاتفاق، قد أدت إلى تآكل الثقة بين الأطراف وأعاقت التنفيذ، لا سيما أحكام الحكم والأمن.
وقد أدت التدابير الأحادية الجانب إلى زيادة تآكل الثقة. في 1 يوليو/تموز، صدق البرلمان على تعديلات المادتين 1.2.5 و1.2.14 من النظام R-ARCSS، مما أدى إلى فصل عملية وضع الدستور الدائم وعمليات التعداد الوطني عن انتخابات ديسمبر/كانون الأول. وقد أثارت هذه العملية انتقادات لعدم اتباع الإجراء المنصوص عليه في الاتفاقية. على سبيل المثال، اعترضت الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في المعارضة بشدة على أن التعديلات قد تم إدخالها من جانب واحد وتقوض ترتيبات تقاسم السلطة المنصوص عليها بموجب الاتفاق. ومع ذلك، تم إسقاط التعديل المقترح للمادة 8.3 والذي كان من شأنه إزالة سيادة R-ARCSS بعد الدعوة الدولية المستمرة. كما استمرت عمليات الإزالة الأحادية الجانب التي قام بها الرئيس سلفا كير، وهو ما يتعارض مع روح الاتفاق المنشط. أثرت التعديلات الحكومية التي جرت في أواخر أبريل/نيسان ويونيو/حزيران على الحقائب الوزارية العليا. وفي مايو/أيار، قام الرئيس كير بإقالة 57 مشرعًا من الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في المعارضة قبل أن ينظر البرلمان في التعديلات؛ وفي 3 يوليو، حل محل اثنين من أعضاء لجنة الانتخابات الوطنية الذين رشحهم مشار. وفي الوقت نفسه، لا يزال مشار، المعتقل منذ مارس/آذار 2025، قيد المحاكمة على الرغم من الدعوات المتكررة للإفراج عنه وعن غيره من المعتقلين السياسيين. وبالإضافة إلى ذلك، لم يُسمح لمبعوثي الاتحاد الأفريقي والمبعوثين الدبلوماسيين الإقليميين الآخرين بالوصول إلى مشار.
وعلى الجبهة الأمنية، استمرت الاشتباكات بين قوات الدفاع الشعبية لجنوب السودان والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في المعارضة وحلفائها، وكذلك مع بعض الجماعات الرافضة. كما استمرت أعمال العنف التي تتورط فيها جهات فاعلة بين الطوائف. ولا تزال منطقة أعالي النيل الكبرى، وخاصة ولاية جونقلي، هي النقطة الساخنة الرئيسية للقتال بين قوات الدفاع الشعبي السودانية والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في المعارضة. وفي الوقت نفسه، أثر العنف القبلي والهجمات المتعلقة بالماشية والصراع الذي يشمل المجتمعات الرعوية على أجزاء من ولايتي الاستوائية الكبرى وبحر الغزال الكبرى، مما أدى إلى سقوط عدد كبير من الضحايا المدنيين والنزوح.
ولا يزال الوضع الإنساني قاتماً أيضاً. ومن المتوقع أن يواجه ما يقدر بنحو 7.8 مليون شخص – 56 في المائة من السكان – أزمة أو مستويات أسوأ من انعدام الأمن الغذائي الحاد بين أبريل ويوليو، مع تعرض المقاطعات المتضررة من النزاع مثل ناصر وأولانج ونيرول وأكوبو لخطر المجاعة. ولا تزال حالات الطوارئ المتعددة المتعلقة بالصحة العامة، بما في ذلك تفشي مرض الكوليرا المستمر، مستمرة، في حين أن الصراع والهجمات ضد عمال الإغاثة والعوائق الإدارية تحد من عمليات الإغاثة. وبحسب ما ورد قُتل ستة وثلاثون من العاملين في المجال الإنساني هذا العام وحده. ومع ذلك، لم يتم تأمين سوى 35 في المائة من مبلغ 1.46 مليار دولار أمريكي المطلوب بموجب خطة الاحتياجات الإنسانية والاستجابة لعام 2026.
وفي هذا السياق، أعلنت المفوضية الوطنية للانتخابات إجراء الانتخابات في 22 ديسمبر/كانون الأول في جميع الولايات العشر والمناطق الإدارية الثلاث. وتجري بعض الاستعدادات: أعلن مجلس الأحزاب السياسية عن تسجيل 39 حزباً، في حين أطلقت الحركة الشعبية لتحرير السودان حواراً بين الأحزاب ورشحت الرئيس كير مرشحاً وحيداً للرئاسة. وتعتبر الحكومة أن الصعوبات المتبقية “يمكن التحكم فيها” ويبدو أنها مصممة على المضي قدمًا، ومن المتوقع أن يبدأ تسجيل الناخبين قريبًا. كما تعارض بعض الجهات الفاعلة المحلية تأجيلًا آخر، في حين أكدت قمة الدول الخمس الكبرى في فبراير/شباط 2026 على أنه لا ينبغي أن يكون هناك أي تمديد آخر للمرحلة الانتقالية. إن رفض التحول المفتوح أمر مفهوم. ومع ذلك، لم يتم التوصل إلى قرار بشأن ما إذا كان من الممكن إجراء انتخابات ذات مصداقية وسلمية في ديسمبر/كانون الأول. ذكرت RJMEC أن المتطلبات الأساسية الحاسمة لإجراء انتخابات ذات مصداقية وسلمية وشاملة لا تزال غير مؤكدة. وبالمثل، حدد الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة ورئيس بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان المخاوف التي لم يتم حلها بشأن الثقة السياسية، والفضاء المدني والسياسي، والترتيبات الأمنية، والتمويل، وحدود الدوائر الانتخابية، والاستعداد المؤسسي. خلال البعثة الميدانية لمجلس السلم والأمن في أبريل/نيسان، حذرت الترويكا والاتحاد الأوروبي ومنتدى شركاء الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والمجتمع المدني والمنظمات الدينية والمؤسسات البحثية من أن العملية الانتخابية الأحادية الجانب يمكن أن تعيد البلاد إلى حرب واسعة النطاق. وبالتالي فإن الاختيار ليس ببساطة بين الانتخابات وتمديد آخر. والاختبار الرئيسي ليس ما إذا كانت الانتخابات ستجرى في 22 ديسمبر/كانون الأول، بل ما إذا كانت العملية توفر مساراً موثوقاً للخروج من الفترة الانتقالية دون أن تصبح طريقاً للعودة إلى الحرب.
إن إحاطة الغد، التي تأتي في منعطف حرج بالنسبة لجنوب السودان، توفر لمجلس السلم والأمن فرصة مهمة لاتخاذ تدابير ملموسة لمنع البلاد من الانزلاق إلى حرب أهلية واسعة النطاق. وفي هذا الصدد، يجوز لـ PSC النظر في التدابير التالية.
أولاً، يتعين على مجلس السلام والأمن أن يقيم بشكل موضوعي مستوى الاستعداد للانتخابات في جنوب السودان، ويحدد ما إذا كانت الظروف الملائمة لإجراء انتخابات ذات مصداقية موجودة، ثم يعلن موقفه على أساس هذا التقييم. ويمكن أن يبني هذا التقييم على النتائج التي توصلت إليها بعثة الاتحاد الأفريقي لتقييم ما قبل الانتخابات وتقييم الاحتياجات إلى جنوب السودان، بقيادة وزير الخارجية النيجيري السابق جيفري أونياما. وصلت البعثة إلى جوبا أمس لإشراك أصحاب المصلحة في الاستعدادات للانتخابات المقبلة والتحديات التي تواجهها. ويأتي نشرها في أعقاب قرار مجلس السلم والأمن رقم 1219ذ الدورة، التي طلبت من مفوضية الاتحاد الأفريقي نشر مراقبين للانتخابات قبل أربعة أشهر من الانتخابات وتقديم إحاطة لمجلس السلام والأمن قبل نشر البعثة وبعده.
ثانياً، رغم أن تعيين الممثل السامي كيكويتي يشكل خطوة إيجابية، إلا أنه لن يحقق النتائج المتوقعة دون دعم سياسي قوي ومتابعة مستمرة ودعم فني كاف. وينبغي أيضًا تنسيق مشاركته مع الدول الخمس الكبرى، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD)، و RJMEC، وبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان (UNMISS) والدول المجاورة من خلال إطار دبلوماسي موحد مع أولويات متفق عليها وتقسيم واضح للعمل. ومن شأن تعزيز بعثة الاتحاد الأفريقي في جنوب السودان والاعتماد بشكل منهجي على الوجود الميداني لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان أن يحسن وصول الاتحاد الأفريقي إلى المعلومات السياسية والأمنية والانتخابية في الوقت المناسب. ويجب على مجلس السلام والأمن أيضًا تقديم الدعم السياسي لاستمرار ولاية بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان خلال هذه الفترة الحساسة.
ثالثاً، ينبغي على لجنة السلام والأمن أن تحافظ على رقابة وثيقة ومنتظمة من خلال الاجتماع مرة واحدة على الأقل كل شهرين حتى يتم تخفيف المخاطر المرتبطة بالعملية الانتخابية بشكل كافٍ. وينبغي أن تسترشد هذه الجلسات بتقارير شاملة من رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي لتسهيل النظر الموضوعي في الوضع. يظل جنوب السودان أحد المواقف التي يمكن لمجلس السلام والأمن أن يمارس فيها نفوذًا دبلوماسيًا ذا معنى. واستخدامه الآن، قبل أن يخرج الوضع عن السيطرة، سيكون أقل تكلفة بكثير من الاستجابة بعد تصاعد العنف.
والنتيجة المتوقعة لجلسة الغد هي بيان. ومن المتوقع أن يؤكد مجلس السلم والأمن من جديد أن R-ARCSS يظل الإطار الأكثر قابلية للتطبيق لتحقيق السلام المستدام والاستقرار والوحدة وإرساء الديمقراطية في جنوب السودان. وفي هذا الصدد، قد يحث الأطراف على الحفاظ على سلامة الاتفاق والعمل على التوصل إلى اختتام سلمي وديمقراطي للفترة الانتقالية. وبينما يحيط مجلس السلم والأمن علما بالتحضيرات الجارية لانتخابات كانون الأول/ديسمبر، فإنه قد يؤكد على أهمية ضمان إجراء الانتخابات بطريقة منظمة وسلمية وشاملة وذات مصداقية، وألا تصبح سببا لتجدد العنف. وفي هذا السياق، قد يكرر التأكيد على الحاجة إلى حوار سياسي شامل بين أصحاب المصلحة في جنوب السودان. وقد يرحب مجلس السلام والأمن بنشر بعثة الاتحاد الأفريقي لتقييم ما قبل الانتخابات وتقييم الاحتياجات في جنوب السودان، بقيادة وزير الخارجية النيجيري السابق جيفري أونياما. تنفيذا لقراره رقم 1219ذ خلال الدورة، يجوز له أن يطلب من مفوضية الاتحاد الأفريقي إحاطة المجلس بالنتائج التي توصلت إليها البعثة فيما يتعلق بحالة الاستعداد للانتخابات. علاوة على ذلك، قد يقرر مجلس السلم والأمن الاجتماع مرة واحدة على الأقل كل شهرين حتى تتم معالجة مخاطر تجدد العنف المرتبط بالعملية الانتخابية بشكل مناسب. ويجوز له أن يطلب من رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي أن يقدم، قبل هذه الدورات، تقارير مفصلة عن التطورات في جنوب السودان والأنشطة الدبلوماسية للاتحاد الأفريقي وتوصيات لاتخاذ مزيد من الإجراءات. ويجوز للمجلس كذلك أن يطلب من مفوضية الاتحاد الأفريقي تزويد الممثل السامي بالدعم الفني والمالي والمؤسسي اللازم للاضطلاع بولايته بفعالية.
