ميثاق بلا تأثير

تم وصف اتفاق مكة الموقع في السابع من أغسطس بين باكستان والمملكة العربية السعودية وتركيا على أنه حلف شمال الأطلسي “المسلم” أو “الإسلامي” أو “السني” أو “الشرق أوسطي”. قد تعكس بعض هذه الصفات ببساطة ذخيرة المعلقين المحدودة من استعارات التحالف. لكن وزير الخارجية التركي هاكان فيدان أشار بوضوح إلى حلف شمال الأطلسي في وصف بنود الدفاع في المعاهدة الجديدة.

الواقع أن المعاهدة تعلن أن الدفاع المشترك واجب على أعضائها الثلاثة ــ فالهجوم على أحد الأعضاء يعتبر هجوماً على الجميع. ولكنها لا تنشئ نظام قيادة مركزية، أو أي مسارات لتحقيق قدر أكبر من قابلية التشغيل البيني، أو التزامات واضحة فيما يتعلق بالإنفاق الدفاعي والمشتريات. كما أنها لا تذكر استخدام الأسلحة النووية.

هذا لا يعني أن التحالف لا معنى له. ويبني اتفاق مكة على سنوات من التعاون الدفاعي الثنائي بين الدول المعنية. ويشمل ذلك التعاون الدفاعي بين باكستان والمملكة العربية السعودية، والذي بدأ في منتصف الستينيات واشتمل على تدريب باكستان للأفراد ونشر القوات في المملكة العربية السعودية. وقد قدم هذا مساعدة حاسمة للنظام السعودي الثري ولكن غير الآمن، والذي لا يستطيع المخاطرة بوجود جيش قوي ومستقل للغاية.

وتتمتع باكستان وتركيا أيضًا بعلاقات تعاون دفاعي عميقة تتمحور حول أنظمة الأسلحة التي توفرها تركيا، والتي تشمل أربع سفن حربية من طراز MILGEM مشتركة الإنتاج و30 مروحية من طراز T129 ATAK. وقد تعمل باكستان كقناة لنقل الأسلحة المتطورة التي طورتها الصين، مثل الطائرات JF-17 المنتجة بشكل مشترك، إلى تركيا أيضًا.

ومع ذلك، فإن العلاقات الثنائية في حد ذاتها لا تشكل تحالفًا قويًا. ويحدد منظرو العلاقات الدولية أربع مشاكل تعمل على إضعاف كل التحالفات: العصابات المتسلسلة، وتمرير المسؤولية، والمخاطر الأخلاقية، والانتفاع بالمجان. إن اتفاق مكة عرضة للأنواع الأربعة من هذه المشاكل، ولكنه في الوقت الحاضر لا يعالج أياً منها.

أولاً، تميل التحالفات إلى العصابات، حيث يقوم أحد الأعضاء بجر الأعضاء الآخرين في التحالف إلى صراع يتعارض مع مصالحهم الوطنية. ويتعين علينا أن نتذكر كيف أدت الوعود التي بذلتها روسيا لصربيا إلى دفع حليفتيها فرنسا وبريطانيا إلى دخول الحرب العالمية الأولى احتراماً لالتزاماتهما بموجب المعاهدة.

وفي هذه الحالة، يمكن أن تحاول باكستان جعل تركيا والمملكة العربية السعودية طرفين في التنافس العسكري الطويل الأمد بين باكستان والهند. تحتفظ المملكة العربية السعودية والهند بعلاقات ودية: تستورد الهند ما يقرب من 22 مليار دولار سنويا من النفط الخام والغاز الطبيعي والمنتجات النفطية الثانوية من المملكة العربية السعودية، وتجاوز إجمالي تجارتهما 40 مليار دولار في عام 2024. وقد تسعى تركيا أيضا إلى جر باكستان والمملكة العربية السعودية إلى تنافسها العميق مع إسرائيل بشأن سوريا. والواقع أن هذا الخطر على وجه التحديد يتفاقم بسبب الغموض الذي يكتنف من الذي يهدف اتفاق مكة إلى الدفاع ضده، إن كان هناك أي شخص آخر. وقد وصفها المعلقون بالفعل بأنها تركز على إسرائيل وتركز على إيران.

ثانيًا، يمكن أن تكون التحالفات عرضة لتجاوز المسؤولية، حيث يرفض الأعضاء احترام التزاماتهم التحالفية، خاصة عندما يتعرض أحد الأعضاء للتهديد من قبل شخص غير عضو. يتحمل أعضاء التحالف المسؤولية لأن التهديدات المطروحة ليست شديدة بما يكفي لدخول الحروب أو لأن تكاليف الحرب غير مقبولة بالنسبة لهم. لم تتمكن فرنسا من منع ضم تشيكوسلوفاكيا الجزئي ثم الكامل من قبل ألمانيا في عام 1938، حيث اعتبرته قضية ثانوية، ولا من قبل يوغوسلافيا ورومانيا – اللتين عقدت تشيكوسلوفاكيا معهما تحالفًا – لأنه بدا مكلفًا للغاية.

وقد ينشأ موقف مماثل إذا هاجمت إيران المملكة العربية السعودية: فستجد تركيا وباكستان أن تكاليف التدخل تفوق أي فوائد. وتتكون التهديدات الإيرانية لتركيا بشكل أساسي من وكلاء إيرانيين ضعفاء بشدة في لبنان وسوريا، في حين تشترك باكستان في الحدود مع إيران على طول إقليم بلوشستان المضطرب، حيث يمكن أن يكون الدعم الإيراني لوكلاء البلوش المسلحين خطيرًا.

بالإضافة إلى ذلك، تتمتع البلدان الثلاثة بتوازنات سياسية داخلية تتمحور حول الدور الذي تلعبه المؤسسة العسكرية في المجتمع والسياسة، وهو التوازن الذي قد يضطرب بفِعل حرب تؤدي إلى إضعاف أو تمكين قطاعات من المؤسسة العسكرية. إن الاستقرار السياسي في باكستان هش: فقد نجح الجيش في خلق ديمقراطية خاضعة للرقابة، حيث تتنافس مختلف الأحزاب المدنية في الانتخابات بالتعاون الضمني، في حين تتلاعب أقسام من الجيش أيضاً بالحركات الشعبية والجماعات الإسلامية.

تعاني السياسة التركية من استقطاب شديد: فقد استخدم الرئيس رجب طيب أردوغان وسائل مختلفة ــ من السيطرة على وسائل الإعلام إلى سجن زعماء المعارضة ــ للحفاظ على قبضته على السلطة. وفي حين أن الجيش التركي المعروف بميله إلى الانقلابات قد أحدث تحولاً على يد أردوغان، فإن أي تلميح إلى التدخل السياسي من أي قطاع من الجيش يظل مثيراً للغاية.

قد يكون سكان المملكة العربية السعودية هادئين، ولكن ولاءاتهم القبلية المعقدة في الجيش النظامي والحرس الوطني ــ قوات موازية تم إنشاؤها لمنع الانقلابات من جانب بعضها البعض ــ من شأنها أن تخلق صعوبات في أي صراع فعلي.

والمشكلة الثالثة التي تواجه التحالفات هي خطر المغامرة من جانب الأعضاء الذين تشجعوا بالقوة العسكرية الإضافية. وقد ظهرت هذه القضية، التي يطلق عليها خبراء الاقتصاد “الخطر الأخلاقي”، بشكل بارز عندما شجع الشيك الألماني على بياض الإمبراطورية النمساوية المجرية المتداعية على التنمر على صربيا وتجاهل دعم روسيا لها في عام 1914، الأمر الذي أدى إلى الحرب العالمية الأولى.

وتكشف سلسلة الأزمات العسكرية الباكستانية مع الهند، والتي كان آخرها الحرب الجوية في عام 2025 والتي هددت قدرة باكستان على إطلاق الأسلحة النووية، عن هذا الاحتمال. إن عدوانية تركيا المتزايدة للسيطرة على بلاد الشام والتحول إلى قوة إقليمية، والتي تمت صياغتها في الخطاب العثماني الجديد، يمكن أن تؤدي أيضًا إلى صراع مباشر أو بالوكالة مع إسرائيل في سوريا يجذب المملكة العربية السعودية وباكستان.

وفي أفضل الأحوال، فإن الاعتراف بالحوافز المذكورة آنفاً لتمرير المسؤولية قد يمنع أعضاء التحالف من أن يتشجعوا بشكل متهور بسبب اتفاق مكة.

رابعاً، قد تشجع الحقائق الاقتصادية المحلية أعضاء التحالف على خفض مساهماتهم في مؤسسات التحالف وأنشطته اعتقاداً منهم بأن الأعضاء الآخرين سيعوضون ذلك.

وتواجه باكستان وتركيا والمملكة العربية السعودية واقعاً اقتصادياً مختلفاً للغاية. تتمتع باكستان باقتصاد زراعي في المقام الأول مع فقر مستوطن. تركيا دولة متوسطة الدخل، لكن السياسات الاقتصادية التي تنتهجها إدارة أردوغان أدت إلى تفشي التضخم والديون الخارجية مما أدى إلى تباطؤ الاقتصاد وكاد يؤدي إلى إفلاس البلاد. وعلى الرغم من التغييرات الجذرية في السياسات في عام 2023، والتي فرضت أسعار فائدة أعلى تعمل على استعادة الثقة، فإن ارتفاع الإنفاق الحكومي مستمر، مما قد يعيق التعافي الاقتصادي. لا يزال اقتصاد المملكة العربية السعودية يركز على تصدير المواد الهيدروكربونية. وبالتالي، على الرغم من أنها الأغنى بين شركاء التحالف الثلاثة، إلا أن الأسعار الدولية ستؤثر على إنفاقها الدفاعي.

كان من الممكن التعامل مع المشاكل المذكورة أعلاه في البداية. على سبيل المثال، على الرغم من أن التحالفات قد لا تحدد علنًا عدوًا أو أعداء مشتركين لتجنب تزايد الأعمال العدائية، إلا أنها يجب أن تفعل ذلك ضمنيًا من أجل الاستعداد بشكل مناسب لردعهم أو محاربتهم. وحتى لو كانت التحالفات تفتقر إلى أنظمة قيادة مركزية لجيوش الأعضاء، فإنها تحتاج أيضًا إلى التزامات واضحة تمتد من الوصول إلى القواعد العسكرية للأعضاء إلى مخصصات الميزانية للدفاع وأنواع محددة من معدات الدفاع المشتركة. ويبدو أن أياً من هذه الأمور لم تكن جزءاً من اتفاق مكة.

وما دامت هذه القضايا بلا معالجة، فإن المعاهدة قد تشبه منظمة المعاهدة المركزية، التي تأسست في عام 1955 لردع العدوان السوفييتي في الشرق الأوسط. وبدعم من المملكة المتحدة، المزود الأمني ​​الإقليمي المتراجع، ونظيرتها الصاعدة الولايات المتحدة، أصابها الضعف الشديد بفِعل الخروج من العراق بعد سقوط النظام الملكي الذي نصبته بريطانيا في انقلاب شعبي، وفضل النظام الجديد البقاء على الحياد إن لم يكن مؤيداً للسوفييت.

حاولت باكستان دون جدوى جذب أعضاء CENTO إلى حروب مع الهند في عامي 1965 و1971، لكن التحالف لم يتدخل حتى لوقف هزيمتها العسكرية وتقطيع أوصالها على يد الهند في العام الأخير. لقد غزت تركيا قبرص واحتلتها – بقاعدتي قاذفات القنابل البريطانيتين – في عام 1974، الأمر الذي حول مركز CENTO إلى ما يشبه التمثيلية.

والشيء الوحيد الذي قد يحول اتفاق مكة إلى تحالف أقوى، على الرغم من هذه التحديات المستمرة، هو ظهور تهديد خارجي أكثر وضوحا. أما إيران، التي أضعفتها الحرب، فضلاً عن النكسات في سوريا ولبنان، فلا تشكل مثل هذا التهديد. ولن تلعب الصين، التي تحتفظ بعلاقات ودية مع تركيا وعلاقات دفاعية مع المملكة العربية السعودية وتعامل باكستان كحليف، هذا الدور، ولن تلعبه روسيا. وهذا يترك إسرائيل ــ التي سعت بالفعل إلى خلق مجال نفوذ في الشرق الأوسط عبر اتفاقيات أبراهام ــ باعتبارها الدولة الوحيدة التي يمكن أن تعطي الحياة للتحالف الجديد.

وإذا انسحبت الولايات المتحدة من توفير الأمن الإقليمي بينما يستمر النهج الإسرائيلي الحالي تجاه المنطقة ويكتسب المزيد من الاهتمام، فإن الشعور بالتهديد المشترك قد يزيد من تقييد أعضاء المعاهدة. وهذا بدوره يمكن أن يؤدي في نهاية المطاف إلى ولادة نظام قيادة موحد بالإضافة إلى مضاعفة الجهود لشراء الأسلحة من الغرب والصين على حد سواء. ولكن حتى ذلك الحين، لن يظل اتفاق مكة أكثر من مجرد مجموع أجزائه.