خفض التمويل الأمريكي يؤدي إلى تجنيد الأطفال في الجماعات المسلحة في هايتي

عندما كان إيمانويل* في التاسعة عشرة من عمره، كان يرعى ثلاثة أشقاء عندما أُجبر العام الماضي على الانضمام إلى فيف أنسانم، وهو تحالف من العصابات التي تسيطر على مساحات واسعة من بورت أو برنس. كان والدهم قد غادر هايتي متوجهاً إلى البرازيل للعثور على عمل، وكان إيمانويل ينتظر الوعد بوظيفة في برنامج للماشية تديره ساكالا، وهي منظمة محلية لتنمية الشباب في حي سيتي سولاي المكتظ بالسكان في العاصمة.

وقال دانييل تيلياس، المؤسس المشارك لمنظمة ساكالا، لصحيفة The New Humanity and Foreign Policy: “لقد فقدناه لأنه لم يستطع الانتظار لفترة أطول”، مضيفاً أن إيمانويل فر منذ ذلك الحين من فيف أنسانم واختبأ.

ساكالا هي من بين العديد من المنظمات في هايتي التي فقدت التمويل الأمريكي العام الماضي وتكافح من أجل مواصلة برامجها الرامية إلى معالجة تأثير عنف العصابات المتزايد من خلال مبادرات السلام والتنمية.

قبل عودة الرئيس دونالد ترامب إلى منصبه في يناير/كانون الثاني 2025، كان التمويل الأمريكي يشكل أكثر من 65% من المساعدات الإنسانية في هايتي، حيث يحتاج 6.4 مليون شخص ــ من أصل تعداد سكاني يبلغ نحو 12 مليون نسمة ــ إلى المساعدة حاليا.

في يناير/كانون الثاني 2025، علق أحد أوامر ترامب التنفيذية المساعدات الخارجية الجديدة وبدأ في تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. وفي الشهر التالي، صدر أمر منفصل بتدمير مؤسسة البلدان الأمريكية (IAF)، وبحلول شهر مارس، أعلن وزير الخارجية ماركو روبيو أن الإدارة ألغت 83٪ من برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في جميع أنحاء العالم. وفي هايتي، أدى التجميد إلى إيقاف ما يقرب من 80% من البرامج التي تمولها الولايات المتحدة، وفقاً لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، هيئة تنسيق المساعدات الطارئة التابعة للأمم المتحدة. وكان العديد من هذه الأمور حيوياً بالنسبة للعائلات ولبرامج منع العنف في الأحياء التي تجند فيها الجماعات المسلحة.

وتسيطر الجماعات المسلحة الآن على 90% من بورت أو برنس، وتستمر في التوسع في المقاطعات المجاورة مثل أرتيبونيت. وقد بلغ عدد النازحين داخلياً الآن رقماً قياسياً بلغ 1.5 مليون شخص، ويؤثر انعدام الأمن الغذائي على أكثر من نصف السكان، ويعطل انعدام الأمن كل جانب من جوانب الحياة اليومية. ومثل إيمانويل، تُرك عدد متزايد من الأطفال والشباب محرومين من القدرة على الوصول إلى التعليم أو فرص العمل، وبالتالي ليس لديهم خيار آخر سوى الانضمام إلى العصابات من أجل بقاء أسرهم.

ووفقا لليونيسف، تضاعف عدد الأطفال المجندين في الجماعات المسلحة ثلاث مرات في عام 2025 مقارنة بالعام السابق، ويشكلون الآن نصف إجمالي أعضاء العصابات الهايتية.

ورغم أن التخفيضات لم تتسبب في أزمة تجنيد العصابات في هايتي، فإنها دمرت البرامج المصممة لإبعاد الشباب عن الجماعات المسلحة: التدريب الوظيفي، ودعم الدخل، والتعليم، والوساطة المجتمعية.

وقالت كريستين سانتفيل، مديرة النمو في شركة Papyrus SA، وهي شركة هايتية تساعد أكثر من 300 منظمة محلية في التأهل للحصول على تمويل الوكالة: “لقد ساعدت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في إدارة مشاكل هايتي”. “.”[Its dismantling] لقد خلق مستوى من اليأس يدفع الناس إلى اللجوء إلى حل سهل

بالنسبة إلى تيلياس، يعتبر التجنيد أمرًا مباشرًا: حيث تقوم العصابات بتوظيف الأطفال المتبقين، الذين لا يستطيعون كسب المال في أي مكان آخر. كان دعم الرسوم الدراسية، والدروس الخصوصية، والرياضة، والوظائف الزراعية الصغيرة في سكالا يشغل هذا التوفر، حيث يتنافس الشباب على أكثر من 500 وظيفة غورد يوميًا (حوالي 4 دولارات) لإنتاج الشتلات. وقد ألغت التخفيضات مقترحا بقيمة 100 ألف دولار تقريبا من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لتوظيف الشباب الهايتيين لتربية الأرانب، فضلا عن منحة زراعية للزراعة في الشمال. مشروع الكسافا الذي كان من المفترض أن يغطي 25 فدانًا انتهى به الأمر إلى زراعة ثلاثة فقط.

وقال تيلياس: “بدون دعم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، كل ما يتبقى هو حكم سيد العصابة”.

وخنق مبادرات السلام والتنمية

وعندما انتهى التجميد في يناير/كانون الثاني 2025، كان لدى الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ما يقرب من 330 مليون دولار “في شكل التزامات معلقة” للبرامج الجارية في هايتي، وفقًا لتحليل بيانات الإنفاق الفيدرالي أجراه مركز البحوث الاقتصادية والسياسية (CEPR).

فقط 7.6% من إنفاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في هايتي منذ أواخر عام 2023 وصل إلى المنظمات المحلية مباشرة، لكنها دفعت الرواتب وحافظت على تشغيل البرامج في الأحياء التي هجرتها الدولة – وهي مبادرات اعتمد عليها الأطفال والمجتمعات.

وقالت إيزابيل كليري، عالمة الأنثروبولوجيا الهايتية وخبيرة العدالة الانتقالية، إن هذه الوظائف والبرامج كانت الخدمات الاجتماعية الوحيدة المتاحة في بعض الأماكن: فقد ترك فقدانها مساحة أكبر للجماعات المسلحة و”تفاقم الوضع المعقد بالفعل”. وأضافت أنه في سيتي سولاي، على سبيل المثال، تمتلك العصابات مؤسسات توفر البنية التحتية العامة الأساسية “لأنهم يفهمون أنهم هم أو لا أحد”.

وفقًا لتقرير نشرته Church World Service في أعقاب الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب، خفضت IAF ما يقرب من 10 ملايين دولار عبر 27 منحة في هايتي، مما أدى إلى فقدان أكثر من 80 ألف هايتي إمكانية الوصول إلى برامج التنمية التي تقودها محليًا. ألغت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية برنامجًا مدته خمس سنوات للصراع والسلام والأمن، بالإضافة إلى مشاريع تنمية الزراعة وسبل العيش التي تشارك فيها المنظمات الدولية والمحلية.

وكان من بينها برنامج أمن المواطنين في هايتي، وهو جهد بقيمة 24 مليون دولار أشرفت عليه شركة تيترا تك والذي مول منظمات بناء السلام المحلية، بما في ذلك لاكو لابي. وتبلغ تكلفة البرنامج الذي يستغرق خمس سنوات أقل من 2.5% من مليار دولار تقول الولايات المتحدة إنها أنفقتها بالفعل على دعم الأمن في هايتي في السنوات الأخيرة. كما أوقف التجميد مبلغ 1.4 مليون دولار لشركة Papyrus SA

“الكل.” [local organisations] قال سانتفيل: “لقد تأثروا بشكل أو بآخر”. “الكثير منا في حالة من عدم اليقين لأننا… مازلنا مدينين بالمال، أو سداد جميع الأموال التي تم صرفها”.

بالنسبة إلى لاكو لابي، كان هذا التحول منهكًا. وكانت المنظمة تدير خمسة برامج ــ أحدها ممول بمبلغ 1.2 مليون دولار سنويا ــ عندما صدر أمر وقف العمل. وتخلت عن مكاتبها.

قبل التخفيضات، أجرى جان جيل برنارد كاميل، وهو منسق سلام مستقل، تدريبات على الصدمات ونظم الدعم النفسي الاجتماعي ولجان السلام في لاكو لابي. وجلس مع الجميع من شخصيات القطاع الخاص إلى قادة الجماعات المسلحة. في الأحياء التي تعرضت للعنف المسلح وغارات الطائرات بدون طيار، قال إن بعض السكان الذين كان من الممكن أن ينضموا إلى الجماعات المسلحة بدافع الانتقام، قرروا عدم الانضمام لأنهم يتذكرون التدريبات.

اعتاد كاميل، من بين ميسري السلام الآخرين، على إدارة ما يصل إلى 10 جلسات شهريًا؛ فهو لم يرأس جلسة حوار واحدة منذ نهاية عام 2025. وكان معهد البحوث والعمل من أجل السلام (IRAP) ومقره هايتي يأمل في تعيين الميسرين بدوام كامل كلجان سلام، لكن التخفيضات تعني أنه لا يمكنهم الآن تقديم سوى جلسات عمل عرضية مقابل 120 دولارًا في اليوم.

لخص لويس هنري مارس، عضو مجلس الإدارة والمستشار الخاص في IRAP، أهمية تمويل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بالقول إنه يسمح لمنظمات مثل منظمته بجمع الناس من جميع قطاعات المجتمع الهايتي معًا حول الصدمات والحوار والتعاون. وأضاف: “عندما يتوقف ذلك، علينا العودة إلى المربع الأول والبدء من جديد”.

القتل من أجل وجبتين في اليوم

انضم جان* البالغ من العمر أربعة عشر عاماً إلى جماعة مسلحة بعد مقتل والده. تم نقله تحت تهديد السلاح إلى إحدى قواعد عصابات فيف أنسانم أثناء قيامه بمهمات لوالدته في حي كنعان قبل عامين. ورغم أنه تم تجنيده قسراً، إلا أنه أقر بأن جزءاً منه يريد الانضمام أيضاً. وقال: “أردت أن أكون جزءاً من هذه القاعدة لأنني أردت أن أعرف كيف تعمل”.

في البداية، كان يجلب الرصاص إلى أحد قادة تحالف العصابة، جيف لاروز (المعروف باسم كاناران)، ويسير في الشوارع مع أعضاء العصابة الآخرين، ويوقفون السيارات لطلب المال. كما قام بمراقبة المدنيين المختطفين. وفي المقابل، كان يتم إطعامه مرتين في اليوم. ولكن بعد ذلك تم تكليفه بمهمة جديدة.

“في أحد الأيام، أحضروا شاباً سرق مسدساً من أحد أعضاء العصابة… قالوا لي إن وظيفتي هي قتله؛ لقد سرق سلاحاً من أحد أفراد العصابة”. قال جين: “لم يكن لدي خيار، لذا قتلته بمسدسي”. وأضاف الصبي: “لقد قتلت أربعة أشخاص”. “عندما فعلت ذلك، شعرت وكأن قلبي قد تمزق”.

وسواء تم تجنيدهم عن طيب خاطر أو بالقوة، فإن المراهقين عادة ما يظلون في القواعد للقيام بأعمال غريبة، ويخضعون للتدريب، ويستخدمون كوقود للمدافع في تبادل إطلاق النار مع الشرطة. وبينما يتم تلقينهم بالكامل في عقلية الجماعات المسلحة، فإنهم يخضعون لحراسة كبارهم ولا يمكنهم الهروب. وعندما يشعر القائد أنه يستطيع الوثوق بهم، يتم استخدامهم كمخبرين أو لإلقاء زجاجات المولوتوف على سيارات الشرطة.

“لقد قتلت أربعة أشخاص. عندما فعلت ذلك، شعرت وكأن قلبي قد تمزق

وبعد مرور بعض الوقت، بينما كانت المجموعة المسلحة تقيم حفلاً كبيراً، تمكن جان من الهروب والاختباء في الشوارع حتى صادف ضابط شرطة أخذه إلى مركز عبور تديره الوكالة الحكومية المسؤولة عن إعادة إدماج الأطفال من الجماعات المسلحة، وهو معهد Bien-Štre Social et de Recherches (IBESR).

جاء هذا الإجراء في أعقاب بروتوكول التسليم الذي وقعته الحكومة الهايتية والأمم المتحدة في أكتوبر 2023، والذي يقضي بمعاملة الأطفال الذين يواجهون الجماعات المسلحة أثناء العمليات الأمنية في المقام الأول كضحايا وتسليمهم إلى سلطات حماية الطفل.

يأمل جان في المستقبل أن يكسب المال من خلال وضع البلاط. وأضاف: “لمنع الشباب من الانضمام إلى العصابات، عليك التحدث معهم وتحذيرهم”.

“نحن نخاطر بوجود المزيد من قطاع الطرق”.

ويرتفع خطر التجنيد بشكل خاص بين النازحين.

إيفينيل لويس، 29 عاماً، هو رئيس لجنة إدارة موقع النازحين الذي تم إنشاؤه في النادي الدولي، وهو ملهى ليلي سابق يضم الآن 455 عائلة. وقد نزح هو وجيرانه من بيرنييه، وهي ضاحية تعاني من العنف في ضواحي العاصمة، ثلاث مرات خلال عامين. وكانت آخر مرة في ليلة 11 يوليو/تموز 2025، عندما اجتاحت الجماعات المسلحة مخيمهم وقام بإرشاد السكان عبر مكبر الصوت في الساعة 11 مساءً، بما في ذلك الأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة.

بصفته رئيسًا للمخيم، أشرف لويس على العديد من برامج الوساطة والبرامج الإنسانية. وقال إن خسارتهم ستكون محسوسة لسنوات. وأوضح أن الأطفال يرون رجالاً مسلحين يحظون بالاحترام، وهم كذلك [now] لن نجد من يخبرهم أن هذا ليس الطريق الصحيح… بدون المنظمات التي كانت تبشر بالسلام ذات يوم، فإننا نخاطر بوجود المزيد من قطاع الطرق.

تعتقد غامانيا سيد، الميسرة التي تعمل جنبًا إلى جنب مع كاميل، أن برامج بناء السلام تحدث فرقًا حقيقيًا.

وتذكرت حالة تتعلق بشاب من حي طوكيو كان قد حضر تدريباته على إدارة الصراع في لاكو لابي. عندما احترقت طوكيو للمرة الثانية، انهار منزله وكانت والدته بداخله. وعرضت عليه الجماعات المسلحة الأسلحة للانتقام، لكنه رفض. قال سيد: “يقول دائمًا إنه لولا التدريب الذي تلقاه، فإنه لا يعرف ما الذي كان سيحدث بعد وفاة والدته”.

وكانت البرامج الوقائية، بما في ذلك التعليم والتدريب المهني التي تمنح المراهقين النازحين شيئاً للقيام به، هي الأكثر تضرراً من التخفيضات، وفقاً لجيتانجالي نارايان، ممثل اليونيسف في هايتي. وقالت إن تلك الدورات التي تمولها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تعلم مهارات مثل إصلاح الدراجات وتصفيف الشعر وتوفر “القليل من الحياة الطبيعية”.

وقد قامت اليونيسف بسد بعض الفجوة مع الجهات المانحة الأخرى، ولكن 79% من نداءها الإنساني البالغ 257 مليون دولار تقريباً من أجل هايتي ظل غير ممول حتى 30 يونيو/حزيران. وبدون هذه البدائل، يخلص أحد الشباب إلى القول: “دعوني أذهب للانضمام إلى الجماعات المسلحة”. ولم لا؟ وأضاف نارايان: “ليس لدي أي شيء آخر هنا”.

ومن المرجح أن يتأثر IBESR، الذي يدير مركز عبور واحد في بورت أو برنس ولديه مركز أكبر مخطط له في ليه كاي لاستيعاب ما بين 600 إلى 1000 طفل، بشكل مباشر بميزانية اليونيسف المتقلصة لأنها تعتمد على الوكالة والمنظمات المجتمعية لضمان الوصول الموثوق إلى الأحياء التي تسيطر عليها العصابات.

ويمتد تأثير التخفيضات أيضًا إلى العمل في مرحلة ما قبل أعمال العنف التي تسعى إلى مكافحة انعدام الأمن الغذائي.

إن الجوع واليأس من الدوافع القوية لتجنيد العصابات. يواجه الأشخاص في مراكز النزوح في كثير من الأحيان المجاعة – وهي ظروف تزيد من تعرضهم للجماعات المسلحة. وأغلبية الأطفال في العصابات لا يعملون وليس لديهم آباء يكسبون ما يكفي لرعايتهم.

قال كاميل: “إنهم جائعون”. “ينضم البعض للعثور على ما يكفي من الطعام”.

كان جايل بريسوار، وهو عالم زراعي أسس معهد الأبحاث الهايتي تشيباس، في منتصف الطريق من خلال العديد من المشاريع الممولة من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية عندما تم تفكيك الوكالة، بما في ذلك مختبر الابتكار الذي يديره جامعات أمريكية والذي كان على استعداد لدعم البحوث الزراعية طويلة الأجل. وقال: “إذا أردنا بناء السلام في هايتي، فمن الأفضل أن نستثمر في قطاعنا الزراعي”، مضيفاً أن هايتي تستورد سعرات حرارية أكثر مما تنتجه.

وشهدت منظمة Mercy Corps، وهي منظمة عالمية غير ربحية للمساعدات الإنسانية، تضررًا كبيرًا في مجال بناء السلام، إلى جانب مبادرات سبل العيش التي عملت على استقرار دخل الأسرة من خلال العمل الزراعي. وعلى الصعيد العالمي، أغلقت المنظمة 43 من برامجها الستين التي تمولها الولايات المتحدة.

معالجة الأسباب الجذرية

وقالت ميلودي سيرين، مديرة المنح في صندوق مجتمع أييتي ومديرة المنح في المبادرة العالمية لمكافحة الجريمة المنظمة العابرة للحدود الوطنية (GI-TOC)، إن بعض المنظمات لجأت إلى الاتحاد الأوروبي لمحاولة سد فجوة التمويل، لكنها تقدم أيضًا أموالاً أقل.

وقال كليري، عالم الأنثروبولوجيا الهايتي، إن ما يزيد من تعقيد المشكلة هو البنية التحتية المحدودة لبناء السلام في الدولة. وفي أعقاب الانقلاب الأول ضد جان برتران أريستيد في عام 1991، تم تشكيل لجنة الحقيقة الحكومية لكنها باءت بالفشل بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية والتمويل.

وقال كليري إن لجنة مماثلة أعيد تشكيلها في عام 2024، لكنها “ولدت ميتة”، في حين تم إنشاء لجنة وطنية لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ولكن لم تحصل على أي تمويل. وتحت ضغط للتسليم، وضعت الوكالة لافتات تحث المقاتلين على إلقاء أسلحتهم، دون اتباع أي خطوات ورقم هاتف لا يعمل.

وقال كليري: “لا أحد يثق بالحكومة”. “لا أحد يعتقد أن العدالة ممكنة”.

وترى عالمة الأنثروبولوجيا جيسيكا هسو ــ كبيرة المحللين في مركز التحليل والبحوث التشغيلية ورئيسة قسم الأبحاث والدعوة والتعلم من أجل جذور التنمية ــ أن الحلول الدائمة لابد أن تأتي من “القواعد الشعبية”. وهذا يعني توسيع نطاق الوصول إلى دعم الصحة العقلية والسعي إلى تحقيق العدالة الانتقالية لمعالجة جذور الصراع الذي طال أمده في البلاد.

وقالت: “يتعلق الأمر ببناء مجتمع مدني محلي للغاية وتكرار ذلك في كل مجتمع على حدة”. “هذه هي المساءلة الأفقية التي لا يتحدث عنها أحد على الإطلاق، لأنها دائمًا ما تكون عمودية حتى وصول الجهة المانحة.”

لكن وفقًا لكليري، فإن السرد السائد للحكومة هو قتل جميع زعماء العصابات وأعضاء العصابات، على افتراض أن هذا هو ما يريده الناس. وأوضحت أن هذا هو المنطق الكامن وراء القوة الأمنية التي تمولها الولايات المتحدة، وهذا هو ما تعمل برامج بناء السلام وسبل العيش ضده.

وقال كليري: “إنها عملية تجريد أفراد العصابة من إنسانيتهم، وليس فقط المجتمعات وكل ما عانوا من خلاله”. “إنهم لا يشعرون بالإنسان.” يشعرون وكأنهم حيوانات. أعضاء العصابة أنفسهم يقولون: “نحن شياطين”. إنهم يقولون: “نحن هنا لنموت، فمن يهتم؟”

تقود كليري حوارات مجتمعية حول العدالة الانتقالية، وترشد المجموعات عبر أطر مثل العدالة التصالحية والذاكرة الجماعية. وأضافت أنه بدون هذا العمل “سنستمر في تكرار الدورة، لأننا لن نتمكن في الواقع من تفكيك الشيء الذي يشكل السبب الجذري لكل هذا”.

*تم تغيير الأسماء لأسباب أمنية. مع تقارير إضافية كتبها أندريه بولتر في بورت أو برنس، هايتي. حرره دانييلا موهور.