يقترب جنوب السودان مما يمكن أن يصبح أول انتخابات وطنية منذ حصوله على الاستقلال قبل 15 عاما، مما يمنح ملايين المواطنين أول فرصة لهم لاختيار حكومة عبر صناديق الاقتراع. وتأتي هذه اللحظة التاريخية وسط تجدد القتال والإقصاء السياسي وضعف المؤسسات، مما دفع لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في جنوب السودان إلى التحذير من أن إجراء انتخابات دون توفير الأمن الأساسي والحماية الديمقراطية يمكن أن يؤدي إلى تعميق الانقسامات في البلاد بدلا من مساعدة الناس على حلها سلميا.
في استشارة جديدة بعنوان على حافة الهاوية: منع الجرائم الفظيعة وحماية المرحلة الانتقالية في جنوب السودانوقالت اللجنة إن العديد من العلامات التحذيرية المرتبطة بالجرائم الفظيعة تظهر في نفس الوقت. وقد عاد النزاع المسلح إلى أجزاء من البلاد، وضاقت وتيرة الحوار السياسي، وتعرض الحيز المدني للضغوط، ولا تزال المساءلة عن الانتهاكات الجسيمة ضعيفة، مما يخلق بيئة يمكن أن تصبح فيها المنافسة الانتخابية المتوترة بالفعل مصدراً آخر للعنف.
الانتخابات الأولى تحمل توقعات هائلة
بالنسبة لمواطني جنوب السودان الذين عاشوا سنوات من الصراع والنزوح وعدم اليقين السياسي والصعوبات الاقتصادية، تمثل الانتخابات أكثر بكثير من مجرد حدث سياسي آخر. ويمكن أن يوفر فرصة سلمية للتأثير على اتجاه البلاد والمشاركة أخيرًا في التصويت الوطني كمواطنين في دولة جنوب السودان المستقلة، وهو طموح قالت المفوضية إنه يجب حمايته بدلاً من استخدامه لتبرير إجراء انتخابات في ظل ظروف غير آمنة.
وشددت رئيسة المفوضية ياسمين سوكا على أن هيئة الأمم المتحدة تدعم حق شعب جنوب السودان في انتخاب ممثليه بحرية وسلمية. ويتمحور القلق حول ما إذا كان الناخبون وأحزاب المعارضة والمجتمعات المحلية سيكونون قادرين على ممارسة هذه الحقوق دون تخويف أو عنف مسلح أو خوف من الانتقام.
وترى اللجنة أن الانتخابات الديمقراطية تتطلب أكثر من مجرد مراكز الاقتراع وموعد التصويت. يجب أن يكون المواطنون قادرين على التنظيم وتنظيم الحملات الانتخابية والمناقشة والتصويت بأمان، في حين يجب أن تكون أحزاب المعارضة قادرة على المشاركة بحرية، وتحتاج المحاكم والمؤسسات الانتخابية إلى ما يكفي من الاستقلال لتسوية النزاعات بشكل عادل.
التزامات اتفاق السلام لم تكتمل بعد
وكان من المفترض أن تنبثق العديد من تدابير الحماية هذه من الاتفاق المنشط لحل النزاع في جنوب السودان، والمعروف باسم R-ARCSS، والذي أنشأ التزامات تغطي الإصلاح الأمني، والمساءلة، والتغييرات الدستورية، والتحضير للانتخابات.
ولا يزال التنفيذ غير مكتمل. ووفقاً لآخر تقييم للحكومة استشهدت به اللجنة، فإن 46.4% من أحكام الاتفاق لا تزال معلقة، في حين لم يكتمل توحيد القوى الوطنية واستؤنف الصراع المسلح في أجزاء من البلاد.
وحذر المفوض بارني أفاكو من أن اتفاق السلام يهدف إلى إزالة الأسلحة من المنافسة السياسية وإنشاء مؤسسات قادرة على دعم الاستقرار. وبدلاً من ذلك، أصبحت الجهات الفاعلة المسلحة مرة أخرى جزءًا من المشهد السياسي، في حين تم إضعاف أو تعليق الآليات التي تهدف إلى الحفاظ على المنافسة السلمية.
وترى اللجنة وجود مزيج خطير بشكل خاص بين تجدد الصراع، وترسيخ الإفلات من العقاب، والفساد، والحكم الإقصائي، والخطابات التحريضية، وتقلص الحيز المدني. تحمل كل مشكلة مخاطر خاصة بها، لكن تقاربها قبل الانتخابات قد يجعل احتواء النزاعات السياسية أكثر صعوبة.
إن التصويت الموثوق يحتاج إلى الأمن والحرية السياسية
وقد حددت هيئة الأمم المتحدة عدة شروط تعتقد أنها ضرورية لإجراء انتخابات يمكن للمواطنين الوثوق بها. وتشمل هذه الإجراءات وقفاً مراقباً للأعمال العدائية، وقوات أمن وطنية موحدة تعمل تحت قيادة غير حزبية، واستعادة الحريات المدنية والسياسية، وإنشاء مؤسسات انتخابية مستقلة وآليات محايدة لحل النزاعات الانتخابية.
ويجب أن تمتد المشاركة أيضًا إلى ما هو أبعد من النخب السياسية الراسخة. تحتاج النساء والشباب والأشخاص ذوو الإعاقة والنازحون داخليًا واللاجئون إلى فرص ذات معنى للمشاركة، بينما يجب على السلطات التصدي لخطاب الكراهية والتحريض الذي يمكن أن يحول الخلافات السياسية إلى عنف مجتمعي.
وقال المفوض كارلوس كاستريسانا فرنانديز إن إجراء الانتخابات وفقًا لجدول زمني لا يجعلها ذات مصداقية تلقائيًا. وتعتمد ثقة الجمهور على ما إذا كان المواطنون قادرين على التصويت دون خوف، وعلى قدرة المنافسين السياسيين على التنافس بحرية، وعلى قدرة المحاكم على التعامل بشكل مستقل مع النزاعات، وعلى قدرة مؤسسات الدولة على منع إساءة استخدام السلطة.
الأمم المتحدة تدعو إلى الحوار قبل إغلاق النافذة
وتدعو اللجنة الحكومة وجميع الأطراف في R-ARCSS إلى الوقف الفوري للأعمال العدائية، واستعادة الترتيبات الأمنية الانتقالية، ووقف تعبئة الجهات المسلحة. كما أنها تريد إجراء حوار سياسي شامل يضم فصيل الدكتور رياك مشار في الحركة الشعبية لتحرير السودان في المعارضة، والمجموعات الرافضة، ومنظمات المجتمع المدني، وممثلي النساء والشباب.
ويدعو التقرير إلى إطلاق سراح زعماء المعارضة المحتجزين، بما في ذلك مشار، ما لم يتم تقديمهم على وجه السرعة أمام محكمة مستقلة ومحايدة من خلال إجراءات تفي بالمعايير الدولية لحقوق الإنسان والإجراءات القانونية الواجبة.
وللشركاء الإقليميين والدوليين أيضا دور يلعبونه. وحثت المفوضية الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والأمم المتحدة والشركاء الآخرين على تكثيف الدبلوماسية الوقائية ومساعدة الجهات السياسية الفاعلة في جنوب السودان على إعادة بناء الإجماع حول عملية شاملة.
لا يزال من الممكن أن تصبح الانتخابات في جنوب السودان بمثابة المعلم الديمقراطي الذي انتظر العديد من المواطنين سنوات لتجربته. وتحذير اللجنة هو أن بطاقات الاقتراع وحدها لا يمكن أن تحمل هذا العبء عندما تظل الأسلحة في الحياة السياسية، والمؤسسات هشة، وقطاعات كبيرة من المجتمع تشعر بالإقصاء. ولا يزال أمام البلاد الوقت لتعزيز تدابير الحماية اللازمة للمنافسة السياسية السلمية، ولكن فرصة منع دورة أخرى من العنف واسع النطاق أصبحت ضيقة على نحو متزايد.
