في السنوات الأخيرة، برزت منطقة المحيطين الهندي والهادئ باعتبارها ساحة رئيسية للمنافسة الاستراتيجية. وقد شهدت المنطقة تحديثًا عسكريًا مكثفًا وتنافسًا بين القوى الكبرى، غالبًا ما انطوى على تكتيكات هجينة، وعمليات المنطقة الرمادية البحرية، وأنشطة التأثير في بيئة المعلومات. تعمل الدول على توسيع ودمج قدراتها عبر المجالات البرية والبحرية والجوية والسيبرانية والفضائية. والنتيجة هي مسرح عمليات معقد، حيث يمكن أن تتصاعد التوترات القائمة، بما في ذلك تلك المتعلقة بتايوان، إلى صراع واسع النطاق يتسم بالغموض القانوني بشأن المسائل التشغيلية الحاسمة. هذه الأسئلة هي محور كتابنا الذي صدر مؤخرا، الصراع المسلح والقانون الدولي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، المجلد الثالث عشر من سلسلة دراسات ليبر لمعهد ليبر.
بينما يواجه المخططون العسكريون والمستشارون القانونيون بيئات عملياتية متكاملة، يدرس المجلد كيف يمكن أن ينطبق القانون الدولي – وخاصة، ولكن ليس حصريًا، قانون النزاعات المسلحة (LOAC) – على العمليات القتالية واسعة النطاق المستقبلية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وهو يتناول الأطر القانونية التي تحكم مثل هذه الأعمال العدائية، بالإضافة إلى المسائل ذات الصلة بما في ذلك استهداف وحماية البنية التحتية الحيوية مثل الكابلات البحرية، ومعاملة المقاتلين والمدنيين في صراع محتمل على تايوان، وتأثيرات الحياد على الدول غير المتحاربة، وتأثير التقنيات الناشئة المشتركة من خلال ترتيبات مثل AUKUS (الشراكة الأمنية المعلن عنها في عام 2021 بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا).
على سبيل المعاينة، مقالات الحرب سيتم نشر أربع مشاركات مقتبسة من فصول الكتاب. لتقديم هذه السلسلة، نقدم نظرة عامة على الموضوعات العامة للمجلد قبل تسليط الضوء على المشاركات التي ستتبع.
المواضيع
الصراع المسلح والقانون الدولي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ يجمع عمل المؤلفين السبعة عشر المساهمين الممتازين في أربعة أجزاء. يتناول الجزء الأول التحديات الشاملة في الصراع المعاصر. ويبدأ بفصل يقيم الآثار العملية للعمليات القتالية واسعة النطاق في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك المخاطر التي قد يشكلها هذا الصراع على احترام الأطراف لقانون النزاعات المسلحة. ثم يركز على خفض التكلفة البشرية للعمليات العسكرية واسعة النطاق، مع تحديد الاعتبارات الأساسية لأولئك الذين يستعدون لها وينفذونها. ويختتم الجزء الأول بتقييم قانون الحياد، والذي سيكون حاسما في أي صراع بين الهند والمحيط الهادئ من أجل حماية التجارة المحايدة المشروعة ودعم الاستقرار الاقتصادي الإقليمي.
هناك سمة أخرى لأي صراع بين الهند والمحيط الهادئ وهي احتمال حدوثه عبر مجالات عملياتية متعددة: الأرض؛ بحر؛ هواء؛ فضاء؛ سيبر؛ وبيئة المعلومات. قد تجمع العمليات بين القوة الحركية والأدوات غير الحركية مثل التعطيل السيبراني والتداخل الكهرومغناطيسي وعمليات المعلومات. وحتى العمليات التي تجري ظاهريا في مجال تقليدي واحد، مثل البحر أو الجو، من المرجح أن تعتمد على القدرات السيبرانية والفضائية للاتصالات والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR). وقد يثير هذا التكامل قضايا قانونية وتنسيقية جديدة، بما في ذلك الاستهداف عبر المجالات واستخدام التقنيات الناشئة.
ولذلك يركز الجزء الثاني على التحديات القانونية في العمليات المتعددة المجالات. ويحتوي على ستة فصول تتناول القضايا الناشئة في المجالات الجوية والفضاء والسيبرانية والبحرية والمعلوماتية. نظرًا لجغرافية منطقة المحيط الهادئ الهندي ومركزية البحر في العمليات العسكرية في المنطقة، يتناول فصلان المجال البحري، ويفحصان القانون المطبق على السفن المساعدة في العمليات البحرية والنظام القانوني الذي يحمي الكابلات وخطوط الأنابيب البحرية أثناء النزاع المسلح. هذا مقالات الحرب ستحتوي السلسلة على مشاركات من اثنين من المساهمين في الجزء الثاني، أنجيلين لويس وأوريل ساري، اللذين يتناولان القضايا الناشئة في مجالي الهواء والمعلومات.
ويتناول الجزء الثالث التحالفات والشراكات وتنمية القدرات. إن اتفاقيات الدفاع الطويلة الأمد مثل أنزوس، وترتيبات القوى الخمس، وشبكة المعاهدات الثنائية الأميركية، تشكل أهمية أساسية لأي مناقشة للقانون الدولي والصراع المسلح في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يقدم الفصل الذي أعدته البروفيسورة إريكا دي ويت هذا الجزء من خلال مسح مقارن للتحالفات التي تقوم عليها البنية الأمنية في المنطقة. كما أنها تساهم أيضًا بمنشور في هذه السلسلة، وهو موضح أدناه. ثم يتناول الجزء الثالث العلاقة الدفاعية بين الولايات المتحدة والفلبين ويختتم بفصلين عن AUKUS. تتناول هذه الفصول القضايا القانونية الناشئة عن “الركائز” الرئيسية لـ AUKUS: حصول أستراليا على غواصات تعمل بالطاقة النووية؛ وتطوير القدرات العسكرية المتقدمة وقابلية التشغيل البيني بين الدول الثلاث.
الجزء الأخير من المجلد، الجزء الرابع، عبارة عن دراسة حالة تتعلق بالصراع المحتمل حول تايوان. يبدأ بفصلين يتناولان السؤال الأساسي حول ما إذا كانت تايوان دولة. هذا السؤال ليس أكاديميا فقط. إن الاستنتاج الذي تم التوصل إليه له آثار مهمة على حق تايوان في استخدام القوة للدفاع عن النفس، وحق الدول الأخرى في التصرف دفاعًا جماعيًا عن تايوان، وكذلك – إذا كانت الصين دولة محاربة – وضع المقاتلين الذين يقعون في أيدي العدو. تتناول البروفيسور إميلي كروفورد الأسئلة المتعلقة بالاحتجاز في فصلها وفي منشور لهذه السلسلة. ثم يختتم الجزء الرابع بتحليل واقعي للقيود التي تفرضها الولايات المتحدة على استخدام الأسلحة النووية في أي صراع حول تايوان.
تسلط المساهمات مجتمعة الضوء على كيفية تداخل الأطر القانونية مع الحقائق التشغيلية والخيارات الاستراتيجية عبر مجموعة واسعة من القضايا التي قد تنشأ في الصراع بين الهند والمحيط الهادئ.
السلسلة
هذا مقالات الحرب تحتوي السلسلة على أربع مشاركات، بالإضافة إلى هذه المقدمة. الأول، بقلم العميد الجوي أنجيلين لويس، يستكشف التحديات المتعلقة بالمجال الجوي في أي صراع بين الهند والمحيط الهادئ. ومن الأمور الأساسية في هذا التحليل جغرافية المنطقة، التي تضم العديد من الدول الأرخبيلية. إن كيفية تفسير تلك الدول لحقوق المرور في الممرات البحرية الأرخبيلية عبر مياهها ومجالها الجوي ستؤثر بشكل كبير على كيفية قيام أطراف النزاع بإجراء العمليات. لويس يسلط الضوء على إندونيسيا البصيرة الاندونيسية وهذا المبدأ عبارة عن رؤية موحدة للبر والبحر، وهي لا تتفق تماما مع نظام المرور غير القابل للتعليق المنصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.
يتناول البروفيسور أوريل ساري مجال المعلومات، مسلطًا الضوء على أن قانون النزاعات المسلحة بحد ذاته هو مجال للمنافسة الإستراتيجية. إن الادعاءات المتعلقة بانتهاكات قانون النزاعات المسلحة أثناء الحرب تؤدي إلى نزع الشرعية عن المعارضين بتكلفة منخفضة، وتنتشر بسرعة وتتسبب في أضرار بغض النظر عما إذا كانت ستستمر أم لا في نهاية المطاف. وفي أي صراع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، من المرجح أن تنشر الصين خطابات النزاع المسلح كأداة لحرب المعلومات بموجب مبدأ الحروب الثلاثة. يستخدم ساري بحر الصين الجنوبي كدراسة حالة لإثبات رغبة بكين في الحفاظ على عمليات الحرب القانونية المنسقة، مجادلًا بأن الدول يجب أن تتعامل مع الامتثال لقانون النزاعات المسلحة ليس فقط باعتباره التزامًا قانونيًا ولكن أيضًا كعنصر من عناصر تخطيطها العملياتي واتصالاتها الاستراتيجية.
تحدد البروفيسور إريكا دي ويت ترتيبات الدفاع المشترك الخمسة، التي تم إبرامها بين عامي 1951 و1971، والتي لا تزال ترتكز على البنية الأمنية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي حين تُظهر التحالفات الخمسة متانة مذهلة، فإنها تثير أيضاً أسئلة لم يتم حلها بشأن تفسير المعاهدات. يدرس دي ويت أوجه الغموض التي تحيط بطبيعة التزامات المساعدة بموجب أطر المعاهدات ذات الصلة، بالإضافة إلى نطاقها الجغرافي. وبالإضافة إلى ذلك، فإنها تسلط الضوء على بعض التحديات الناشئة عن الترتيبات الأمنية المتداخلة التي يمكن أن تبرز في حالة نشوب صراع في المنطقة.
في المقال الأخير، تتناول البروفيسور إميلي كروفورد قضية الاعتقال الشائكة في سياق الصراع المحتمل حول تايوان. في قلب هذه القضية هو تصنيف الصراع. إذا لم تكن تايوان دولة، فإن أي إجراء من جانب الصين لإخضاع تايوان لسيطرة البر الرئيسي سيكون بمثابة صراع مسلح غير دولي، مما يعني أن المعتقلين لن يحق لهم الحصول على حماية أسرى الحرب. بعد تحديد مضامين التصنيف، يدرس كروفورد ما إذا كان الصراع يمكن أن يصبح دوليًا بطبيعته وماذا يعني ذلك بالنسبة للمحتجزين. وتسلط الضوء كذلك على أنه حتى في حالة النزاع المسلح الدولي، ستظل هناك أسئلة تتعلق بوضع الأفراد المحتجزين في القوات المسلحة التايوانية. وإذا نفذت الصين عمليات الاعتقال، فمن المرجح أن يتم اعتبار هؤلاء الأفراد مواطنين لدى الدولة التي تحتجزهم، مما يجعل استحقاقهم لوضع أسير الحرب موضع شك.
خاتمة
الصراع المسلح والقانون الدولي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لا يقتصر المقصود منه على مجرد إجراء مسح عقائدي للقضايا الراهنة ولكن كمساهمة في التفكير القانوني حول تطبيق قانون النزاعات المسلحة على أي صراع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. والغرض منه هو التساؤل عن كيفية تشكيل وتشكيل قانون النزاعات المسلحة، وهيئات القانون الدولي ذات الصلة، من خلال الخيارات التي قد تواجهها الدول في هذه المنطقة. يسعى المساهمون إلى توفير أدوات للمستشارين القانونيين وصانعي السياسات الذين يدرسون المسائل القانونية التي من المحتمل أن تنشأ في بيئات تشغيلية معقدة، مع تحديد النقاط التي قد يصبح فيها القانون موقعًا للتنافس والإقناع والشرعية.
في منطقة المحيطين الهندي والهادئ قد يتم اختبار بعض المسائل القانونية الأكثر صعوبة وتبعية في الصراع الحديث. وتشمل هذه ما إذا كانت تايوان دولة لأغراض القانون الدولي؛ وكيف تتناسب العمليات السيبرانية والفضائية مع النماذج القانونية القائمة؛ ما إذا كان ينبغي لقانون الحياد أن يتطور وكيف؛ وإلى أي مدى تمتد التزامات الدفاع المتبادل في سيناريوهات غامضة؛ والحدود التي يجوز للدول أن تسعى من خلالها إلى إعادة تفسير عناصر القانون لحماية المصالح الاستراتيجية أو تعزيزها. هذه ليست قضايا افتراضية. وسوف تؤثر بشكل مباشر على سير العمليات المستقبلية في منطقة المحيط الهادئ الهندي وأماكن أخرى، مع تداعيات عالمية محتملة.
ونأمل أن الحجم، وهذا مقالات الحرب ستساعد هذه السلسلة في تسليط الضوء على هذه القضايا من خلال الجمع بين مجموعة من وجهات النظر حول القانون الدولي وتطبيقه في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أخيرًا، نود أن نعرب عن امتناننا لجميع المساهمين في هذا المجلد، وكذلك لقسم القانون والفلسفة في وست بوينت ومعهد ليبر للقانون والحرب التابع لها للمساعدة في إعداد المجلد ولورشة العمل الرائعة التي تم تنظيمها واستضافتها لدعمه في الأكاديمية.
***
جيني مادوكس محاضرة في القانون الدولي والعملياتي في جامعة ريدينغ.
دوجلاس جيلفويل هو أستاذ القانون والأمن الدولي في جامعة نيو ساوث ويلز كانبيرا.
الآراء الواردة هي آراء المؤلفين، ولا تعكس بالضرورة الموقف الرسمي للأكاديمية العسكرية الأمريكية، أو وزارة الجيش، أو وزارة الدفاع.
مقالات الحربÂ هو منتدى للمحترفين لتبادل الآراء وتنمية الأفكارمقالات الحربلا يقوم بفحص المقالات لتناسب أجندة تحريرية معينة، ولا يؤيد أو يدافع عن المواد المنشورة. التأليف لا يشير إلى الانتماء إلىمقالات الحربأو معهد ليبر أو الأكاديمية العسكرية الأمريكية ويست بوينت.
Â
Â
Â
Â
Â
Â
Â
رصيد الصورة. بيكسيلز، مطبعة جامعة أكسفورد
