لماذا يهم؟
ويتناول تقرير حديث صادر عن خدمة أبحاث الكونجرس حول قانون النمو والفرص في أفريقيا، مستقبل البرنامج الذي يوفر الوصول إلى أسواق الولايات المتحدة بدون رسوم جمركية بالنسبة لأغلب السلع القادمة من بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى المؤهلة. أعاد الكونجرس تفويض قانون أغوا بأثر رجعي حتى 31 ديسمبر/كانون الأول بعد انتهاء التفويض السابق للبرنامج في 30 سبتمبر/أيلول 2025. ويجب على الكونجرس الآن أن يقرر ما إذا كان سيتم تمديد البرنامج أو تعديله إلى ما بعد نهاية العام.
إن المخاطر كبيرة بالنسبة للمصدرين الأفارقة والشركات الأمريكية التي تعتمد على الوصول التفضيلي إلى الأسواق. لقد جادل مؤيدو قانون أغوا تاريخيًا بأن فترات الترخيص الأطول توفر قدرًا أكبر من اليقين لقرارات الاستثمار وتحديد المصادر. وفي الوقت نفسه، تسعى إدارة ترامب إلى إحداث تغييرات من شأنها أن تجعل البرنامج أكثر تبادلية وتوفر فوائد أكبر للمصدرين والعمال الأمريكيين.
وقد دعا الممثل التجاري الأميركي جاميسون جرير إلى “قانون النمو والفرص للفرص” الأطول أمدا والأكثر تبادلية. كما بدأ الممثل التجاري الأميركي رسميا في وضع توصيات للكونجرس بشأن تحديث البرنامج، بما في ذلك التغييرات المحتملة التي تهدف إلى توسيع الصادرات الأميركية، ومعالجة الحواجز التجارية، وتمهيد الطريق نحو اتفاقيات تجارية متبادلة مع البلدان المستفيدة الأكثر تقدما.
الصورة الكبيرة
أصدر الكونجرس قانون النمو والفرص في أفريقيا كجزء من قانون التجارة والتنمية لعام 2000. ويقدم البرنامج أفضليات تجارية غير متبادلة، وهذا يعني أن البلدان الأفريقية جنوب الصحراء الكبرى المؤهلة تحصل على وصول تفضيلي إلى السوق الأميركية دون أن يُطلب منها تقديم معاملة جمركية معادلة للصادرات الأميركية.
بالنسبة لعام 2026، تم تحديد 33 دولة كمستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا. لم يتم إدراج ستة عشر دولة من دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، بما في ذلك بوروندي وإثيوبيا ومالي وأوغندا. تتناول معايير الأهلية بموجب قانون أغوا سياسة التجارة والاستثمار، والحوكمة، وحقوق العمال، وحقوق الإنسان وغيرها من المتطلبات، ويقوم الرئيس بمراجعة الأهلية سنويًا. ولا تزال رواندا مستفيدة من قانون النمو والفرص في أفريقيا، ولكن تم تعليق فوائد الملابس منذ عام 2018.
وتظل التجارة في إطار البرنامج متركزة بين عدد صغير نسبيا من البلدان والصناعات. وقال مكتب الممثل التجاري الأمريكي في مذكرة التحديث التي أصدرها في أبريل/نيسان إن منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا استحوذت على ما يتراوح بين 1% و4% من إجمالي واردات السلع الأمريكية خلال فترة وجود قانون النمو والفرص في أفريقيا. وقال الممثل التجاري الأمريكي أيضًا إن الواردات بموجب قانون النمو والفرص في أفريقيا، بما في ذلك المنتجات التي يغطيها نظام الأفضليات المعمم، كانت أقل بنسبة 90٪ في عام 2025 عما كانت عليه في عام 2011 وظلت مركزة في دول مثل جنوب إفريقيا ونيجيريا وكينيا وفي قطاعات مثل الطاقة والمنسوجات والملابس والنقل.
وجدت دراسة أجرتها لجنة التجارة الدولية الأمريكية عام 2023 أن قانون أغوا كان له آثار إيجابية على قطاعات معينة بما في ذلك الملابس والقطن والكاكاو والمواد الكيميائية. ووجدت اللجنة أيضًا أن قانون النمو والفرص في أفريقيا لعب بشكل عام دورًا محدودًا في تعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي.
ويعمل البرنامج أيضًا جنبًا إلى جنب مع تحول أوسع في السياسة التجارية الأمريكية. تابعت إدارة ترامب تحقيقات المادة 301 فيما إذا كان العشرات من الشركاء التجاريين قد فشلوا في الحظر الفعال للواردات المنتجة بالسخرة. في يونيو/حزيران، قرر الممثل التجاري الأمريكي أن الممارسات في 60 اقتصادًا تم التحقيق فيها كانت قابلة للتنفيذ بموجب المادة 301، ثم اعتبرت بعد ذلك إجراءات تجارية مستجيبة.
الخط السفلي
ويتوقف مستقبل قانون النمو والفرص في أفريقيا على ما إذا كان الكونجرس سيقوم بتمديد برنامج التفضيلات الحالي أو إعادة هيكلته ليشمل حملة إدارة ترامب من أجل قدر أكبر من المعاملة بالمثل. نشر مكتب الممثل التجاري الأمريكي إشعارًا بالسجل الفيدرالي في 29 أبريل/نيسان يطلب فيه الحصول على مساهمة عامة بشأن التحديث والإصلاحات المحتملة.
سعت الإدارة على وجه التحديد إلى تقديم توصيات بشأن معالجة الحواجز أمام الصادرات الأمريكية، وخلق فرص للشركات الأمريكية، وحماية العمال الأمريكيين، وزيادة القدرة التنافسية في مجال التصنيع، وتعزيز سلاسل التوريد، وضمان أن توفر البلدان المستفيدة للولايات المتحدة إمكانية الوصول إلى الأسواق بشكل مماثل لما توفره للاقتصادات المتقدمة الأخرى. وتساءل الممثل التجاري الأمريكي أيضًا عما إذا كان قانون النمو والفرص في أفريقيا يمكن أن يوفر طريقًا نحو اتفاقيات التجارة الثنائية مع البلدان المستفيدة.
وعلى هذا فإن الكونجرس يواجه قراراً ليس فقط حول ما إذا كان سيتم تمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا إلى ما بعد الحادي والثلاثين من ديسمبر/كانون الأول، بل وأيضاً ما إذا كان البرنامج لابد وأن يظل في المقام الأول نظاماً للأفضليات التجارية غير المتبادلة أو أن يتطور نحو نموذج يركز بشكل أكبر على الوصول المتبادل إلى الأسواق والمصالح الاقتصادية الأميركية.
قم بالوصول إلى منصة Legis1 للحصول على الأخبار والبيانات والرؤى السياسية الشاملة.
بقعة شيء خاطئ؟ الإبلاغ عن مشكلة في هذه المقالة
