أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يوم الاثنين أن رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو لن يتم اعتقاله على الأراضي الأمريكية، وهو تأكيد يسلط الضوء على الفجوة الآخذة في الاتساع بين القانون الجنائي الدولي على الورق وتطبيقه في الممارسة العملية مع تصعيد واشنطن حملتها ضد المحكمة التي تسعى إلى اعتقاله.
وكتب ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي: “لن يتم اعتقال بنيامين نتنياهو بأي شكل من الأشكال أثناء وجوده في الولايات المتحدة الأمريكية”، مضيفًا أن نتنياهو يحارب إيران وأن “الوحيدين الذين يجب اعتقالهم” هم قادة إيران.
وجاء البيان في أعقاب تصريحات عمدة مدينة نيويورك، زهران ممداني، الذي قال في مقابلة نشرت يوم السبت إن الإدارة القانونية في المدينة تدرس خياراتها قبل سبتمبر، عندما يسافر نتنياهو عادة إلى نيويورك لحضور الاجتماعات رفيعة المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة.
أعتقد أن رئيس الوزراء نتنياهو ينتمي إلى لاهاي. إنه مجرم حرب متهم من قبل المحكمة الجنائية الدولية. وقال في مقابلة مع مجلة نيويورك تايمز: “ما ستجده هو أن هذا رأي يتبناه الكثيرون فقط بسبب ما أحدثته أفعاله على مدى السنوات العديدة الماضية”.
وتعهد ممداني، الذي تولى منصبه في يناير/كانون الثاني، في حملته الانتخابية بجعل الشرطة تعتقل نتنياهو إذا دخل المدينة.
وأصدرت المحكمة الجنائية الدولية أوامر اعتقال في نوفمبر 2024 بحق نتنياهو ووزير دفاعه آنذاك يوآف غالانت بسبب ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية خلال حرب غزة. وترفض إسرائيل اختصاص المحكمة وتنفي ارتكاب جرائم حرب. وفي يوم الأحد، وصف مكتب رئيس الوزراء مذكرة التوقيف بأنها “زائفة” والمحكمة بأنها “محكمة صورية”.
ويقع على عاتق الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية واجب اعتقال وتسليم المشتبه بهم إلى المحكمة. ولكن على الرغم من دورها الرئيسي في تشكيل المحكمة، فإن الولايات المتحدة ليست دولة عضوا. ووقع الرئيس السابق بِل كلينتون على الوثيقة التأسيسية للمحكمة، نظام روما الأساسي، في الأيام الأخيرة من ولايته في عام 2000، لكنه لم يقدمها قط إلى مجلس الشيوخ. وفي عام 2002، مع دخول المعاهدة حيز التنفيذ وافتتاح المحكمة، أخطرت إدارة الرئيس جورج دبليو بوش الأمم المتحدة بأن الولايات المتحدة لا تنوي أن تصبح طرفاً، وهي الخطوة التي أكد البيت الأبيض أنها أعفت واشنطن من أي واجب متبقي لاحترام الاتفاقية التي وقعتها. وأصدر الكونجرس في ذلك العام قانون حماية أفراد الخدمة الأمريكية، الذي منع معظم تعاون الولايات المتحدة مع المحكمة.
إسرائيل ليست من الدول الموقعة على نظام روما الأساسي. يمكن للمحكمة الجنائية الدولية أن تصدر أمر اعتقال بحق مواطن من دولة غير عضو في حالة ارتكاب جرائم الإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية أو جرائم الحرب المزعومة بعد الأول من يوليو/تموز 2002 في أراضي دولة طرف أو دولة قبلت اختصاص المحكمة، أو عندما يحيل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الوضع إلى المدعي العام بموجب الفصل السابع. وتستند مذكرة نتنياهو إلى السلوك الذي يحدث في الأراضي الفلسطينية وليس على عضوية إسرائيل.
في الواقع، يعيد إعلان ترامب التأكيد على سياسة الولايات المتحدة القديمة، لكنه يأتي وسط هجوم أوسع نطاقا على سلطة المحكمة، مما يمنح السياسة القديمة قوة جديدة.
إن وجود الأمم المتحدة في المدينة لا يمنح نيويورك أي سلطة إضافية. وتلزم اتفاقية المقر لعام 1947 السلطات الأمريكية بعدم إعاقة سفر المندوبين إلى منطقة الأمم المتحدة وتمنع المسؤولين المحليين من دخول المقر في مهام رسمية دون موافقة الأمين العام. لكن المنطقة ليست أرضا أجنبية. وينطبق قانون الولايات المتحدة هناك. يمنح القانون الدولي العرفي رؤساء الحكومات الحاليين حصانة شخصية من الملاحقة القضائية في الخارج، وهو مبدأ أكدته محكمة العدل الدولية في حكم صدر عام 2002 يتعلق بوزير خارجية حالي. وتخضع المحاكم الأمريكية بشكل كبير للسلطة التنفيذية في مثل هذه الأمور. إن السياسة الخارجية هي سلطة فيدرالية، ومضايقة المسؤولين الأجانب تعتبر جريمة فيدرالية. واستشهد سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة مايك والتز بهذه النقاط يوم السبت، واصفاً موقف ممداني بأنه “مسرحية سياسية خالصة”.
ولم يذكر ممداني ما هي النظرية القانونية التي قد تعتمدها المدينة. وفي مقابلة نهاية الأسبوع، قال: “سوف أتبع القوانين الموجودة لدينا هنا في مدينة نيويورك لأنني أعتقد أن هناك أهمية في اتباع القانون كزعيم يرأس مدينتنا… مهما كان القانون الذي يسمح لي بفعله في مدينة نيويورك، فهذا ما سنفعله، لكننا لن نكتب قوانيننا الخاصة لتحقيق هذه الغاية”.
ويأتي هذا التبادل في أعقاب إعلان قبل أسبوع أوضح فيه وزير الخارجية ماركو روبيو ما وصفته وزارة الخارجية بحملة حكومية بأكملها لتعطيل المحكمة الجنائية الدولية، قائلًا إن واشنطن ستفكك المحكمة “حجرًا على حجر” إذا لزم الأمر. وتتناول الخطة فرض عقوبات وإلغاء تأشيرات الدخول والضغط على الحلفاء للانسحاب.
