وفي أواخر مارس 2023، تلقت غريس نيامبورا رسالة صوتية من ابنتها كارولين في المملكة العربية السعودية. قالت كارولين إنها لم تعد قادرة على الرؤية بعين واحدة. والآخر كان يفشل. كانت بالكاد تستطيع تحريك رقبتها. وكانت تتوسل إلى صاحب عملها ليأخذها إلى المستشفى لمدة أسبوعين. رفض صاحب العمل – كان شهر رمضان، وكان من المتوقع أن تستمر كارولين في العمل.
وفي غضون شهر، ماتت كارولين بسبب التهاب السحايا الجرثومي. كان عمرها 26 سنة وتوفيت وحيدة في أحد المستشفيات السعودية. قصة كارولين هي واحدة من 15 قصة تم تسليط الضوء عليها في البلاغات الأولى التي تم تقديمها للطعن في نظام الكفالة بموجب اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (CRPD)، وهي جزء من استراتيجية قانونية جديدة تتولى تنفيذها العيادة الدولية لحقوق الإنسان في كلية الحقوق بجامعة سان فرانسيسكو (حيث أعمل كمدير) ومنظمة العدالة العالمية في كينيا.
التقيت أنا وطلابي بجريس في نيروبي، كينيا، هذا الربيع كجزء من رحلة لتقصي الحقائق لدعم تلك التسجيلات. تقوم بتربية ابني كارولين إلى جانب ثلاثة أحفاد آخرين. تعمل بنفسها كعاملة منزلية لإطعامهم. تعاني من ارتفاع ضغط الدم وتقرحات يعزوها طبيبها إلى الحزن. لقد دفعت 400 ألف شلن كيني – ما يقرب من 3100 دولار – لإحضار جثة ابنتها إلى المنزل.
ولم تخبر كارولين والدتها بأنها ذاهبة إلى المملكة العربية السعودية إلا بعد وصول تأشيرة العمل. وكانت تخشى أن توقفها جريس ـ فقد شاهدت جريس تقارير على التلفزيون الكيني عن حرمان العمال في المملكة العربية السعودية من أجورهم وتعذيبهم. ولكن الأسرة كانت في حاجة إلى المال، فذهبت كارولين.
غادرت كارولين كينيا بصحة جيدة. لقد اجتازت جميع الفحوصات الطبية المطلوبة. وقد وُعدت بعقد لمدة عامين للتنظيف لأسرة مكونة من أربعة أفراد، مقابل حوالي 207 دولارات شهريًا. عندما وصلت، صادر صاحب عملها جواز سفرها وتم تعيينها للعمل في مجمع يضم عدة أسر، حيث تقوم بتنظيف منزل من طابقين من الصباح حتى منتصف الليل. ولم يسمح لها بالمغادرة. “هذا هو نظام الكفالة – ترتيب الكفالة في المملكة العربية السعودية الذي يربط وضع الهجرة والتنقل والوصول إلى الخدمات الأساسية للعاملة المنزلية بالكامل بصاحب عملها. بموجب الكفالة، لم تتمكن كارولين من رؤية طبيب دون إذن صاحب العمل. ولم تتمكن من الذهاب إلى الشرطة، ولم تتمكن من المغادرة.
بدأت كارولين تعاني من الأعراض بعد ستة أسابيع من وصولها. أعطاها صاحب العمل مسكنًا للألم وأعادها إلى العمل. وعندما أصبح الصداع لا يطاق، وفقدت بصرها، وأصبحت غير قادرة على تحريك رقبتها، ظلت تطلب الرعاية الطبية. ولمدة أسبوعين، لم يأخذها أحد إلى المستشفى، وطلب منها صاحب العمل أن تستمر في العمل. كانت كارولين تتصل بوالدتها يومياً، ولم يكن بوسعهما إلا أن يصليا.
وفي محاولة يائسة لمساعدة ابنتها، اتصلت غريس بوكالة التوظيف في كينيا. وعلى مدى أسابيع، لم تفعل الوكالة شيئا. فقط عندما أرسلت الوكالة عاملة بديلة، أخذ صاحب العمل كارولين أخيرًا إلى المستشفى. وبحلول ذلك الوقت، أصبحت العدوى البكتيرية القابلة للعلاج قاتلة.
كارولين ليست حالة شاذة. توفي ما لا يقل عن 371 كينيًا – معظمهم من عاملات المنازل – في المملكة العربية السعودية بين عامي 2020 و2024. ووجدت دراسة أجرتها جامعة شيكاغو أن أكثر من 98 بالمائة من العمال المهاجرين الكينيين العائدين من دول الخليج كانوا ضحايا العمل القسري. لقد تم توثيق نطاق إساءة استخدام نظام الكفالة بشكل جيد، بما في ذلك في أ نيويورك تايمز سلسلة التحقيق. ولكن ما ظل مجهولاً إلى حد كبير هو البعد الصحي: النساء اللاتي يعودن مصابات بأمراض مزمنة، وإصابات دائمة، وصدمات نفسية ــ أو اللاتي يتوفين بسبب أمراض يمكن علاجها ــ لأن النظام يمنح أصحاب العمل السيطرة المطلقة على ما إذا كان العامل يرى طبيباً.
في 28 أبريل، اليوم العالمي للسلامة والصحة في العمل، قدمنا 15 بلاغًا فرديًا إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة نيابة عن عاملات المنازل الكينيات المتضررات في المملكة العربية السعودية. ومن بين هذه الشكاوى شكوى غريس المرفوعة نيابة عن ابنتها المتوفاة. وتشمل إعاقات أصحاب الشكوى الأربعة عشر الآخرين الإصابة بالفقار القطني لدى امرأة شابة بسبب العمل القسري والضرب، وضعف البصر الدائم بسبب التعرض القسري لمواد كيميائية سامة دون معدات واقية، وتليف عنق الرحم نتيجة السقوط دون علاج، وحروق من الدرجة الثانية كعقاب على المرض، وإصابات جلدية كيميائية، وتقلص الأمعاء بسبب الجوع، وتلف الأعصاب المزمن.
تمثل هذه الشكاوى المرة الأولى التي يتم فيها استخدام آلية اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لتحدي ما يفعله نظام الكفالة بأجساد وعقول العمال المهاجرين. ومن شأن القرار المناسب أن ينص على أنه عندما تقوم دولة ما ببناء نظام قانوني يمكّن أصحاب العمل في القطاع الخاص من حرمان العمال الذين يصبحون معاقين من الرعاية الطبية – مع عدم وجود وسيلة مستقلة للشكوى أو الخروج – فإن تلك الدولة تتحمل المسؤولية بموجب الاتفاقية. ومن شأن هذه السابقة أن تصل إلى ما هو أبعد من المملكة العربية السعودية، وتمتد إلى كل دولة خليجية تعمل بنظام رعاية مماثل.
إطار القانون الدولي للإعاقة
تعمل الحجة القانونية على مستويين. الأول هو السببية: نظام الكفالة لا يستغل العمال فحسب، بل يعوقهم. وصلت كارولين إلى المملكة العربية السعودية بصحة جيدة. أصيبت بالتهاب السحايا الجرثومي، وهي حالة نادرا ما تكون قاتلة إذا عولجت على الفور. ولأن صاحب العمل سيطر على حصولها على الرعاية الطبية ورفض مرارا وتكرارا السماح لها، أصبحت العدوى القابلة للعلاج حكما بالإعدام. ويتكرر نفس النمط عبر 14 شكوى أخرى: امرأة تصاب بداء الفقار القطني بسبب العمل القسري والضرب وتحرم من العلاج. وإلى أن يصبح الضرر دائما؛ ويفقد آخر بصره بسبب التعرض لمواد كيميائية سامة دون معدات وقائية؛ وتفتح الندبة الجراحية التي يعاني منها شخص آخر نتيجة للإرهاق في العمل ولا تتم معالجتها حتى تنفجر. وفي كل حالة، لا تكون الإعاقة عرضية بالنسبة للعمل ــ بل تنتج عن نظام يمنح أصحاب العمل السلطة المطلقة في تحديد ما إذا كان العامل يستطيع رؤية الطبيب.
لكن السببية وحدها لم تكن كافية لتقديم الطلب. إن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تحمي حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ــ مما يعني أن الانتهاكات التي يمكننا ملاحقتها هي تلك التي وقعت بعد أن أصبحت العاملة معاقة، عندما حرمت بعد ذلك من الرعاية الطبية، أو الوصول إلى المعلومات، أو حرية الحركة، أو الوصول إلى العدالة. ولم نتقدم بشكاوى في كل حالة من حالات الإصابة الخطيرة، حتى تلك المدمرة. وهناك امرأة التقينا بها مصابة بالشلل الدائم ــ أصيبت بجروح خطيرة لدرجة أنها لم تعد قادرة على العمل وتم إعادتها إلى كينيا. إن وضعها يمثل كارثة إنسانية، ولكن لأنها تم ترحيلها من المملكة العربية السعودية بدلاً من الاستمرار في العمل أثناء الإعاقة والحرمان من الرعاية، كان من الصعب إثبات المعاملة التمييزية التي تستهدفها اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. تمثل الشكاوى الـ 15 التي قدمناها حالات أصبح فيها العمال معاقين، ثم استمر نظام الكفالة في العمل ضدهم، مما أدى إلى حرمانهم من الحقوق التي تكفلها الاتفاقية.
والمستوى الثاني هو الحقوق: فبمجرد أن يصبح العامل معاقاً ـ أو في طور أن يصبح معاقاً ـ فإن تدابير الحماية التي توفرها اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تنطبق عليه، وتكون المملكة العربية السعودية قد انتهكت تلك الحماية. وتضمن المادة 25 من الاتفاقية الحق في الصحة دون تمييز على أساس الإعاقة، وتتطلب على وجه التحديد من الدول ضمان حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على الخدمات الصحية التي يحتاجون إليها. وتحمي المادة 27 الحق في العمل في ظروف آمنة وصحية، وتحظر العمل القسري. تحظر المادتان 15 و 16 التعذيب والمعاملة القاسية والاستغلال والعنف ــ بما في ذلك الفشل في منع مثل هذه المعاملة من قبل جهات خاصة عندما يخلق الإطار القانوني للدولة الظروف الملائمة لذلك. وتضمن المادة 13 الوصول إلى العدالة. وكارولين، التي أصيبت بالعمى ولم تتمكن من تحريك رقبتها، لم تتمكن من الوصول إلى طبيب، ولم تتمكن من تقديم شكوى، ولا وسيلة للمغادرة. وقد قامت المملكة العربية السعودية ببناء وصيانة الهيكل القانوني الذي جعل ذلك ممكنا.
كما تحظر المادة 5، مقروءة مع المادتين 3 و4، التمييز على أساس العرق والأصل القومي. وتوثق الشكاوى نمطاً من المعاملة العنصرية: فقد تعرض العمال الكينيون للافتراءات، وتم تكليفهم بالمهام الأكثر إهانة، وتم التعامل معهم على أنهم أقل مرتبة بشكل قاطع من العمال من البلدان الأخرى ــ التي دافعت حكوماتها في بعض الأحيان عنهم بنشاط في الخارج. على سبيل المثال، نجحت الفلبين في تأمين اتفاق ثنائي مع المملكة العربية السعودية يضمن لعاملات المنازل الفلبينيات الحد الأدنى من الراتب الشهري، وأيام الراحة الأسبوعية، وعدم احتجاز جوازات السفر، وآلية المساعدة على مدار 24 ساعة ــ الحماية التي لا يوفرها العمال الكينيون. استمتع. يشمل إطار عدم التمييز الخاص باتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الأسباب المتداخلة للتمييز العنصري والتمييز على أساس الأصل القومي، كما أن إخفاق المملكة العربية السعودية في حماية عاملات المنازل المهاجرات من المعاملة التمييزية العنصرية من قبل أصحاب العمل يستلزم التزاماتها بموجب الاتفاقية.
وتعترف المادة 6 على وجه التحديد بأن النساء ذوات الإعاقة يواجهن أشكالاً متعددة ومتداخلة من التمييز على أساس الجنس والإعاقة. وكل واحد من المشتكين الخمسة عشر امرأة. في المملكة العربية السعودية، تخضع النساء – بما في ذلك عاملات المنازل المهاجرات – لنظام ولاية الذكور، حيث يتم معاملتهن كقاصرات قانونيًا لمجموعة من الأغراض الرسمية والقانونية. عاملات المنازل اللاتي يسعين إلى تقديم شكاوى إلى السلطات الحكومية، أو الوصول إلى الخدمات الاجتماعية، أو رفع دعاوى قانونية دون ولي أمر يتعرضن لخطر الرفض أو الاحتجاز. تفتقر عاملات المنازل الأجنبيات إلى أولياء أمور ذكور. وبالتالي فإن العاملات المنزليات المهاجرات يعانين من العزلة والتبعية والاستبعاد من الحماية القانونية بشكل فريد.
صدقت المملكة العربية السعودية على اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وبروتوكولها الاختياري في عام 2008، وقبلت اختصاص اللجنة في الاستماع إلى الشكاوى الفردية. ومع ذلك، في تقاريرها المقدمة إلى اللجنة، لم تعترف المملكة العربية السعودية قط بعمال المنازل المهاجرين كمجموعة سكانية قد تشمل الأشخاص ذوي الإعاقة – على الرغم من أن عدد السكان الأجانب المقيمين يزيد عن 10 ملايين نسمة.
القيمة الفريدة لعملية اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة
والسؤال المعقول هو لماذا اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، وليس الأطر الأكثر شيوعا المرتبطة بهذا النوع من الانتهاكات؟ لم تصدق السعودية على اتفاقية مناهضة التعذيب أو البروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، أو اتفاقية حماية حقوق جميع العمال المهاجرين، وبالتالي لا تستطيع هيئات المعاهدات ذات الصلة الاستماع إلى الشكاوى الفردية. ويقتصر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، الذي يتعامل مع الاتجار بالبشر، على المطالبات من دولة إلى دولة ــ مع عدم وجود آلية لتقديم الالتماسات الفردية. وتتطلب شكاوى منظمة العمل الدولية رعاية النقابات العمالية ومعالجة الالتزامات بين دولة ودولة (والشكوى المقدمة في عام 2025 ضد المملكة العربية السعودية من قبل النقابات العمالية الأفريقية والاتحاد الدولي لنقابات العمال نيابة عن العمال المهاجرين الأفارقة هي الآن أمام مجلس إدارة منظمة العمل الدولية على نطاق واسع).
يعد البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة أحد الآليات الدولية الوحيدة التي بموجبها تستطيع هؤلاء النساء، كأفراد، إجبار هيئة تابعة للأمم المتحدة على الفصل في قضاياهن. لكن القيمة ليست قضائية فقط. إن تأطير هذه الحالات على أنها حقوق إعاقة يسمي أضرارًا لا تسببها أطر العمل والاتجار: مسؤولية الدولة عما يفعله نظام الكفالة بأجساد النساء وعقولهن. وتصر على أن هذه الإصابات ليست أضرارا جانبية ولكنها انتهاكات للحقوق التي يجب على السعودية حمايتها.
الإصلاحات القائمة لم تُحدث تغييراً ذا معنى
ستشير المملكة العربية السعودية إلى إصلاحاتها، وقد كان هناك بعض الإصلاحات، ففي عام 2021، أعلنت الحكومة عن تغييرات في نظام الكفالة التي تسمح اسمياً لبعض العمال المهاجرين بتغيير أصحاب العمل دون موافقة كفيلهم، وهي تدير منصة “مسند” – وهو نظام رقمي لإدارة توظيف العمالة المنزلية – ومنصة أبشر، والتي من خلالها يمكن للعمال من حيث المبدأ الوصول إلى خدمات وزارة الداخلية ووزارة العمل، بما في ذلك تقديم الشكاوى. برنامج حماية الأجور ولائحة العمال المنزليين، التي تم تحديثها مؤخرًا في عام 2024، كدليل على وجود بنية تحتية فعالة للامتثال.
لكن بالنسبة للعمال المنزليين على وجه التحديد، فإن أياً من هذه الإصلاحات لا يصل إلى المشكلة الأساسية. لا تمتد إصلاحات 2021 لتشمل عاملات المنازل بأي طريقة مجدية – فهم لا يزالون بحاجة إلى موافقة صاحب العمل لتغيير وظائفهم، أو مغادرة البلاد، أو الوصول إلى الخدمات. لا يمكن للعمال المنزليين الوصول مباشرة إلى منصة “مساند”، ويمكن لأصحاب العمل ووكلاء التوظيف فقط تسجيل الدخول، مما يعني أنه لا يمكن للعاملة تقديم شكوى إلا عن طريق سؤال الوكيل نفسه الذي عينها – وهو وكيل لديه حوافز مالية قوية لعدم استعداء أصحاب العمل السعوديين. تتطلب منصة أبشرالإقامةÂ (وثيقة الهوية السعودية)، والتي يحجبها أصحاب العمل بشكل روتيني. ولا يشمل برنامج حماية الأجور عمال المنازل، الذين يتم استبعادهم من قانون العمل الذي يطبقه. وأخيراً، لا يحتوي نظام العمالة المنزلية على آلية لتقديم الشكاوى؛ لا يوجد حق قانوني لتقديم شكوى، ولا يوجد منتدى محدد، ولا حق في جلسة استماع.
من المرجح أن تطعن المملكة العربية السعودية في المقبولية على أساس الاستنفاد – بحجة أن أصحاب الشكوى فشلوا في متابعة سبل الانتصاف المحلية المتاحة قبل اللجوء إلى اللجنة. والإصلاحات الموصوفة أعلاه هي على وجه التحديد سبل الانتصاف التي ستشير إليها. وينص البروتوكول الاختياري نفسه على أن الاستنفاد ليس مطلوبا عندما تكون سبل الانتصاف “من غير المرجح أن تحقق انتصافا فعالا” – وقد طبقت اللجنة هذا الاستثناء حيث لا يمكن الوصول إلى سبل الانتصاف من الناحية الهيكلية في الممارسة العملية. ولم يفعلوا شيئًا من أجل جريس التي دفنت ابنتها ورثت أحفادها.
وفي نهاية المطاف، قد ترفض المملكة العربية السعودية الالتزام بأي قرار تتخذه اللجنة. لكن هؤلاء النساء يتمتعن بمكانة تمكنهن من الاستماع إليهن، والقرار العام الصادر عن هيئة عالمية له قيمة. وسوف تعمل النتائج التي تتوصل إليها اللجنة على إنشاء سجل قانوني لا يمكن للمؤسسات الأخرى ــ منظمة العمل الدولية، والفيفا في إطار استعداداتها لبطولة كأس العالم 2034 في المملكة العربية السعودية، والحكومات التي تتفاوض على اتفاقيات العمل الثنائية ــ أن تتجاهله بسهولة. والهدف هنا هو جعل التكلفة البشرية لهذا النظام مرئية ودائمة.
* * *
أخبرتنا جريس أنها تشعر بالقلق كل يوم بشأن ابنتها الأخرى التي تعمل كمساعدة منزلية في عمان في الوقت الحالي. وهذه هي الدورة التي يتغذى عليها نظام الكفالة: النساء اليائسات للغاية لإعالة أسرهن إلى الحد الذي يجعلهن يخاطرن بكل شيء، وأصحاب العمل الأقوياء إلى درجة أنهم لا يواجهون أي عواقب، والحكومات غير مبالية إلى الحد الذي قد يموت فيه شاب يبلغ من العمر 26 عاما بسبب عدوى قابلة للعلاج دون محاسبة أي شخص.
لدى لجنة حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الآن فرصة للتصرف بناءً على ما توضحه هذه الحالات. نطلب من اللجنة أن تدعو المملكة العربية السعودية إلى إجراء إصلاحات هيكلية ملموسة: توسيع نطاق الوصول المستقل إلى الرعاية الطبية لعاملات المنازل؛ تتطلب أن يحتفظ العمال بأنفسهمالإقامةÂ التوثيق بدلاً من السيطرة عليه من قبل أصحاب العمل؛ وإعطاء عاملات المنازل طرقًا مباشرة لتقديم الشكاوى بأنفسهن. هذه ليست مطالب طموحة ــ بل هي الحد الأدنى من الشروط التي بموجبها يمكن القول بأن النظام الذي بنته المملكة العربية السعودية يحترم الحقوق التي التزمت رسميا بحمايتها. وبعيدا عن اللجنة، يتعين على كينيا أن تبذل المزيد من الجهد لتنظيم تصدير مواطنيها ــ وجعل اتفاقيات العمل مشروطة بتدابير حماية يمكن التحقق منها. وينبغي للاتحاد الدولي لكرة القدم، وهو يشرف على استضافة المملكة العربية السعودية لبطولة كأس العالم 2034، أن يتساءل عما يعنيه الاحتفال بكرم الضيافة في حين تموت النساء اللاتي يتم جلبهن لتنظيف منازلهن بسبب أمراض يمكن علاجها لأنهن لا يستطيعن رؤية الطبيب دون إذن صاحب العمل.
في كل يوم، تتذكر جريس ما قالته لها كارولين في يوم مغادرتها إلى المملكة العربية السعودية: “سوف أعمل بجد لأعطيك منزلاً”. أقل ما يدين به العالم لجريس ــ ومئات غيرها من أمثالها ــ هو الرؤية والعدالة لما تحملته ابنتها.
صورة مميزة: تظهر الملاحظات حول أدوات المطبخ على السبورة البيضاء بينما يحضر الطلاب درسًا حول التدبير المنزلي في منشأة تدريب للعاملات المنزليات في 22 نوفمبر 2022 في كمبالا، أوغندا. تعد المملكة العربية السعودية ودول الخليج الأخرى وجهة متكررة لعاملات المنازل الأوغنديات، حيث تشير التقديرات الرسمية إلى أن حوالي مائة وخمسة وستين ألف أوغندي يعملون بعقود عمل مؤقتة في المنطقة. هناك أكثر من مائتي وكالة توظيف مؤقتة تقوم بتوظيف عمال أوغنديين في الشرق الأوسط، وفي عام 2020 وحده، غادر خمسة وثمانون ألفًا أوغندا على أمل العثور على عمل. (تصوير لوك دراي / غيتي إيماجز)
