تعمل البلدان الأفريقية على بناء أطر حوكمة الذكاء الاصطناعي الخاصة بها بسرعة ملحوظة. أطلقت زيمبابوي استراتيجيتها الوطنية للذكاء الاصطناعي في 14 مارس. وحصلت استراتيجية غانا الوطنية للذكاء الاصطناعي على موافقة مجلس الوزراء في فبراير. فقد تبنت كل من نيجيريا وكينيا ورواندا استراتيجيات على مدى الأعوام الثلاثة الماضية. وتمت الموافقة على استراتيجية الاتحاد الأفريقي القارية للذكاء الاصطناعي في يوليو/تموز 2024. وفي كل حالة، فإن المفهوم التنظيمي هو “التنمية”. وفي كل حالة، تفشل “التنمية” في القيام بالشيء الوحيد الذي يجب على الحكم أن يفعله: حماية الناس الذين تدعي هذه الأطر أنها تخدمهم.
وهذا النمط ليس جديدا. على مدار عقود من الزمن، كانت الشركات الأجنبية في أفريقيا تستخرج الموارد ــ المعادن، والبيانات، والعمالة ــ بموجب ترتيبات صنفها إطار ما يسمى “التنمية” على أنها شراكة. والآن، تعيد حوكمة الذكاء الاصطناعي إنتاج نفس الديناميكية على المستوى القاري، تحت ستار التنمية، بطريقة تصور العلاقات الاستخلاصية باعتبارها تقدما ــ تذكرنا بكيفية إضفاء الشرعية على التدافع الأصلي لأفريقيا من خلال لغة الحضارة، وبالتوازي مع ممارسات الشركات الأخرى في القارة.
التنمية لا يمكن تصنيفها
وتلتزم استراتيجية الاتحاد الأفريقي باتباع نهج شامل يركز على أفريقيا ويركز على التنمية. وفي الممارسة العملية، يتم نشر “التنمية” على جانبي كل التوترات التي تحددها الاستراتيجية ــ ولا تحل أياً منها.
وتدعو الاستراتيجية الشركاء الدوليين إلى “دعم جهود أفريقيا لتسريع استخدام الذكاء الاصطناعي لحل تحدياتها التنموية” في حين تحذر من أن “التأثير الخارجي لتكنولوجيات الذكاء الاصطناعي التي تم تطويرها خارج أفريقيا قد يقوض السيادة الوطنية”. كما تعترف بأن “أغلب البيانات المتعلقة بالسكان الأفارقة متاحة الآن لحفنة من الشركات” في حين تعمل على تعزيز السياسات التي “تسهل الوصول وتبادل البيانات غير الشخصية للذكاء الاصطناعي”. صامت: لم يتم ذكر العاملين في مجال الإشراف على المحتوى، أو ظروف العمل لأولئك الذين يقومون بتصنيف البيانات، أو المخاطر التي يتعرض لها العمال من الأذى النفسي. وكما لاحظ تحليل جامعة ستراثمور، فإن الاستراتيجية “تؤيد الحاجة إلى شراكات فنية ومالية عالمية” في حين تعترف بأن “المشاركة الأفريقية في حوارات السياسات العالمية غالبا ما تكون رمزية”. إن استحضار التنمية كإطار لا يتوسط في هذا التباين. إنه يخفي ذلك.
وهذا الصمت له تكلفة بشرية. وبحلول الوقت الذي تم فيه اعتماد استراتيجية الاتحاد الأفريقي، كان أكثر من 140 عاملاً كينيًا استأجرتهم شركة ساما ــ وهي شركة في سان فرانسيسكو زعمت أنها انتشلت 59 ألف شخص من الفقر ــ قد تم بالفعل تشخيص إصابتهم باضطراب ما بعد الصدمة من خلال تصنيف المحتوى المؤلم لبرنامج OpenAI مقابل أقل من 1.32 دولار في الساعة. وقد وصفت مؤسسة النقد العربي عملياتها بأنها “أخلاقية” و”شاملة” و”مسؤولة اجتماعياً”. ولا تحتوي استراتيجية الاتحاد الأفريقي على مفردات قد تختلف معها.
ومن ناحية أخرى، تعيد استراتيجية زيمبابوي الجديدة إنتاج نفس النمط مع رؤيتها: “الذكاء الاصطناعي الشامل والمستدام من أجل التنمية في الجنوب الأفريقي”. وهي تَعِد في الوقت نفسه “بالسيادة الحاسوبية” وتخطط “لتحالفات تكنولوجية استراتيجية” مع شركاء أجانب. وهو يدعو إلى “الرخاء المشترك” في الوقت الذي تحتل فيه زيمبابوي المرتبة 149 من بين 193 دولة في مؤشر الأمم المتحدة لتنمية الحكومة الإلكترونية، كما أن 60% من سكانها لا يستطيعون الوصول إلى الإنترنت. ولا تتضمن الإستراتيجية أي ميزانية محددة أو تمويل من زيمبابوي، وقد تم تطويرها بمساعدة فنية من اليونسكو بتمويل من مؤسسة أمريكية. ويتطلب “التعاون الدولي الاستراتيجي” باعتباره ركيزة أساسية لاستراتيجيتها في حوكمة الذكاء الاصطناعي. إن استخدام التنمية كإطار دافع يستوعب طموح السيادة الحسابية والقيود المتمثلة في عدم قدرة زيمبابوي على بناء هذه السيادة بمفردها ــ دون تحديد كيفية إدارة هذه الفجوة. ولكن من يتحمل المخاطر، ومن يملك البيانات، وبشروط من تستخدم هذه البيانات، كلها أسئلة تتعلق بالحوكمة تركت دون إجابة ــ على وجه التحديد لأن المفهوم المنظم للتنمية لا يستطيع تحمل هذه المخاطر.
كيف تمكن التنمية من الاستحواذ على الشركات
ربما تكون استراتيجية الذكاء الاصطناعي الوطنية في نيجيريا، والتي تم إطلاقها في أبريل 2025، هي الحالة الأكثر إفادة. وتصف الاستراتيجية الذكاء الاصطناعي بأنه “المعادل التنموي” وتصر على أن “حلول الذكاء الاصطناعي المطورة محليا، والتي تتكيف مع الحقائق المحلية، مجهزة بشكل أفضل بكثير لحل هذه التحديات من النماذج المفروضة خارجيا” – وهي اللغة التي تَعِد “بإعادة توازن هياكل السلطة”.
ولكن نفس الوثيقة تنص على أنها “تتفق مع” و”تسترشد” بتقرير شركة جوجل “AI Sprinters”، الذي يوصي “بتبني سياسات السحابة أولاً بنسبة 100%” ــ وهي التوصية التي تعود بالنفع بشكل مباشر على المصالح التجارية لخدمات جوجل السحابية. وقد تم إنشاء ورشة العمل الإستراتيجية في نيجيريا بالاشتراك مع ميتا، ومايكروسوفت، وجوجل، والتي التزمت آخرها بشكل منفصل بصندوق بقيمة 2.1 مليون دولار لدعم تنفيذ الاستراتيجية.
وفي أي سياق تنظيمي آخر، يمكن اعتبار مشاركة الكيانات المنظمة في تأليف إطار خارجي يحكمها بمثابة تضارب محتمل في المصالح، أو على الأقل، يمكن فهمه على أنه أقل احتمالا لتقديم حواجز حماية موضوعية ومحايدة. ومن المؤكد أنها لا تبدو وكأنها حل “مطور محلياً” وليس “نموذجاً مفروضاً من الخارج”. ولكن خطاب التنمية يخفي هذه الحقيقة. ولأن الذكاء الاصطناعي تم تأطيره باعتباره “معادلاً تنمويًا”، ولأن شركة جوجل تتبرع بالأموال لهذه الإستراتيجية، فإن مشاركة جوجل تصبح مفهومة على أنها مساعدة في التنمية وليس الاستيلاء على السوق. وتصنف خريطة النظام البيئي لهذه الاستراتيجية جوجل، ومايكروسوفت، وإنتل، ونفيديا على أنها “عوامل تمكين للمنصات” و”أنظمة دعم”، ولكنها لا تضعها في سياقها الصحيح باعتبارها كيانات خارجية تخضع للقوانين واللوائح التنظيمية المحلية (على سبيل المثال، بموجب قانون حماية البيانات النيجيري، الذي ينطبق على الكيانات الأجنبية التي تعالج البيانات بشكل مستقل عن المكان الذي تقيم فيه). وتفعل استراتيجية الاتحاد الأفريقي نفس الشيء على المستوى القاري، حيث تعمل على إنشاء فئة رسمية لأصحاب المصلحة تسمى “شركاء التنمية” التي تضع شركات التكنولوجيا الأجنبية إلى جانب الحكومات الأفريقية ذات السيادة كمشاركين على قدم المساواة، مما يحول ما قد يكون لولا ذلك علاقة شبه تنظيمية إلى شراكة.
ويحول هذا المفهوم ما يمكن اعتباره صراعاً هيكلياً إلى شراكة تنموية. والمسألة التنظيمية ــ من يحكم من، وبشروط من، ولمصلحته ــ لم تتم معالجتها بالقدر الكافي.
هذه ليست شذوذًا نيجيريًا. وتتصور سياسة الذكاء الاصطناعي الوطنية في رواندا، والتي تم تطويرها بالتعاون مع وكالة التنمية الألمانية GIZ والمنتدى الاقتصادي العالمي، نظاما بيئيا للذكاء الاصطناعي بقيمة 589 مليون دولار في حين تدعو إلى “الشراكة مع اللاعبين العالميين مع بناء المهارات المحلية أيضا”. وبالمثل، تضع استراتيجية غانا البيانات باعتبارها “أصولا وطنية” والذكاء الاصطناعي كوسيلة “للتحول الاجتماعي والاقتصادي الشامل”، في حين يشير التحليل النقدي إلى أن البلاد لا تزال تفتقر إلى إطار وطني قوي لإدارة البيانات. وفي كل حالة، تمتص عدسة التنمية تناقضا مهما: فهي تضع الاعتماد على الشركات التي تستخرج البيانات والعمالة من القارة في شراكة تنموية معها.
عواقب الحقوق واضحة بالفعل
عندما لا يصنف إطار الإدارة ترتيبًا ما بشكل علني على أنه استخراجي، فإن هذا الاستخراج لا يحتاج إلى إخفاء نفسه لأنه يحتوي على القشرة الواقية لتصنيف (تصنيفات) أكثر استساغة.
قامت منصة Remotasks الخاصة بـ Scale AI بتوظيف مُلصقي بيانات كينيين ونيجيريين يعملون لأكثر من 20 ساعة ويكسبون أقل من دولار واحد إجماليًا، ثم أوقفت العمليات فجأة في كلا البلدين في مارس 2024. وبعد مواجهة الدعاوى القضائية في نيروبي، نقلت Meta سرًا عمليات الإشراف على المحتوى إلى أكرا، حيث قامت بتجنيد عمال لإدارة محتوى لغة شرق إفريقيا من الجانب الآخر من القارة. وتضع استراتيجية الذكاء الاصطناعي في كينيا البلاد باعتبارها “مركزا رائدا للتكنولوجيا والابتكار” الذي يهدف إلى “التنمية المستدامة”، في حين يكسب واضعو البيانات الكينيون ما بين 1.32 دولار إلى دولارين في الساعة وقد قدموا التماسا إلى البرلمان بشأن ظروف العمل. ويتم حصاد البيانات اللغوية الأفريقية ــ بلغات الولوف، والأورومو، والإجبو، والسواحيلية ــ لتدريب نماذج لغوية كبيرة تباع مرة أخرى للأسواق الأفريقية.
عندما تنظر حكومة كينيا إلى عمالة الذكاء الاصطناعي التي يتم الاستعانة بمصادر خارجية فيها باعتبارها “مستثمرين يخلقون فرص عمل للشباب”، فإن هذا ليس من قبيل السخرية. إنه مفهوم التنمية الذي يفتح نفس الترتيب أمام الفرص والاستغلال، ولا يوفر أي أساس للاختيار. إنه ملحد تشخيصيًا.
تذهب هذه الحجة إلى أبعد من نقد ما بعد التطوير القياسي. والمشكلة ليست أن التنمية تخدم مصالح خارجية. “إن التنمية توفر كلا من المفردات التي يتم من خلالها إضفاء الشرعية على الاستخراج والمفردات التي يتم من خلالها التعبير عن مقاومة الاستخراج – مما يضمن حدوث التنافس داخل الإطار الاستخراجي نفسه، وليس ضده. ومن المتوقع أن يصل سوق تصنيف البيانات إلى ما يقرب من 29.2 مليار دولار بحلول عام 2032. وتشبه لغة التنمية الظروف التي ميزت التدافع الاستعماري للدول الأوروبية لأفريقيا، على وجه التحديد لأنها مرتبكة وشلل للغاية بحيث لا يمكنها التمييز بين الاستغلال والتمكين. هذا الشلل الذي يسمح للشركات الغربية بإضفاء الشرعية على الاستخراج، بما في ذلك في سياق الذكاء الاصطناعي.
لقد حدث هذا من قبل
الفشل الهيكلي ليس جديدا. ويجسد مشروع قانون تعديل حقوق الطبع والنشر في جنوب أفريقيا، العالق في عملية الإصلاح منذ عام 2015، نفس الانهيار التصنيفي. وكانت أحكام الاستخدام العادل في مشروع القانون قد طالبت بها “التنمية” في نفس الوقت باعتبارها وسيلة للوصول إلى المعرفة لضعاف البصر في جنوب أفريقيا، الذين حرموا من مواد القراءة لعقود من الزمن. ولكنهم تعرضوا للعرقلة أيضاً بسبب “التنمية” عندما هدد الممثل التجاري للولايات المتحدة بإلغاء 2.38 مليار دولار من المزايا التجارية التفضيلية لأن جنوب أفريقيا تبنت فقرات الاستخدام العادل على غرار قانون الولايات المتحدة. بطبيعة الحال، قد يصر المرء على أن هذه مجرد قضية تتعلق بحقوق الطبع والنشر/الملكية الفكرية، حيث كان أصحاب المصلحة في حقوق الطبع والنشر في الولايات المتحدة يشعرون في المقام الأول بالقلق من أن مشروع قانون تعديل حقوق الطبع والنشر في جنوب أفريقيا من شأنه أن “يضعف كفاية وفعالية حقوق الطبع والنشر وحماية الحقوق المجاورة في جنوب أفريقيا”. ولكن هذا يتجاهل النقطة الأوسع. إن الأساس المنطقي لبرامج نظام الأفضليات المعمم، والذي يستخدم في هذه الحالة “كعصا”، هو منطق تنموي: وهو مساعدة الدول النامية على المنافسة في السوق العالمية. كما أن التنمية، التي تم تفسيرها على أنها اهتمامات بالوصول إلى المعرفة، كانت الأساس المنطقي لمشروع قانون تعديل حقوق الطبع والنشر في جنوب أفريقيا (مرة أخرى، على غرار أحكام الاستخدام العادل في الولايات المتحدة). لقد كانت التنمية في الوقت نفسه الأساس المنطقي للإصلاح، وأداة العقاب، والإطار الذي لا يمكن تصنيف أي منهما بشكل مناسب.
على المستوى المتعدد الأطراف، عندما قامت المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو) في عام 2016 بتقييم أجندتها للتنمية بعد ما يقرب من عقدين من الزمن، وجد المراجعون المستقلون أن التأثير “لا يمكن تحديده”. وكما وثق مركز الجنوب، فإن “التفسيرات المتضاربة للتنمية” تعني أن الأعضاء لم يتمكنوا من الاتفاق على شكل النجاح. تؤكد مراجعة عام 2025 أن التنفيذ كان له “تأثير محدود”. هناك أدوات مختلفة، ولكن نفس الفشل التنظيمي. إذا لم تتمكن التنمية من التحكم في الملكية الفكرية الأفريقية ــ حيث كانت المفهوم المنظم لعقود من الزمن ــ فلن يكون هناك سبب مقنع للاعتقاد بأنها قادرة على التحكم في الذكاء الاصطناعي، حيث تكون المخاطر أعلى وحيث تتحرك الترتيبات بسرعة أكبر من أن يتبعها أي إطار تنظيمي.
ما الذي يمكن أن يحمي الناس فعليًا
والبديل ليس التخلي عن التنمية باعتبارها طموحا دبلوماسيا. ويظل هذا الأمر ذا قيمة بالنسبة لبناء التحالفات في الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي. ولكن في المجالات حيث يتم تصميم حوكمة الذكاء الاصطناعي فعليا ــ حيث تتم كتابة قواعد البيانات، واتخاذ قرارات الشراء، وتشريع حماية العمال ــ يجب أن تفسح التنمية المجال لأهداف مصنفة تحدد الأضرار وتحدد سبل الانتصاف. التوصيات التالية ليست موجهة إلى الحكومات الأفريقية فحسب، بل إلى المنظمات الدولية ووكالات التنمية التي تمول وتشارك في تأليف استراتيجيات الذكاء الاصطناعي الأفريقية:
- ولا تحدد إدارة العمل في مجال الذكاء الاصطناعي “الموجهة نحو التنمية” (على النحو المنصوص عليه في استراتيجية الذكاء الاصطناعي القارية للاتحاد الأفريقي) من تتم حمايته وكيف. لكن متطلبات “الحد الأدنى من التكافؤ في الأجور بين العاملين في مجال الذكاء الاصطناعي الذين يتم الاستعانة بمصادر خارجية في مناصبهم والأدوار المنزلية المماثلة” تلبي هذه المتطلبات. هذا هو نوع الإطار الذي يجب استخدامه في إدارة الذكاء الاصطناعي في أفريقيا.
- وعلى نحو مماثل، فإن اللغة العامة مثل حوكمة البيانات “الموجهة نحو التنمية” لا تخلق التزامات محددة وقابلة للاختبار بالنسبة لشركات الذكاء الاصطناعي، في حين أن الأحكام التي تفرض “متطلبات توطين البيانات التي تحدد المكان الذي يجب أن يتم فيه تخزين بيانات التدريب الأفريقية ومعالجتها” من شأنها أن تحقق هذا الهدف.
- “التنمية”، كما يتم الاستشهاد بها من الناحية المفاهيمية في معظم استراتيجيات الذكاء الاصطناعي الأفريقية، لا تذكر الضرر ولا العلاج. ولكن المطالبة بـ “توفير الصحة العقلية الإلزامية وعمليات تدقيق السلامة المهنية المستقلة لعمليات الإشراف على المحتوى ووضع العلامات على البيانات” كافية. مرة أخرى، من شأن هذا التأطير أن يعزز بشكل كبير حوكمة الذكاء الاصطناعي في أفريقيا.
إن البلدان الأفريقية لا تحتاج إلى المزيد مما يسمى بالأطر الموجهة نحو التنمية. إنهم بحاجة إلى أطر يمكنها أن تقول لا. وسوف يؤدي انتشار تكنولوجيات الذكاء الاصطناعي إلى إنتاج المزيد من الترتيبات مثل تلك التي قامت بها مؤسسة النقد العربي السعودي، والمزيد من عمليات الإغلاق مثل إعادة المهام، والمزيد من عمليات النقل مثل انتقال ميتا إلى أكرا. وسوف يرحب إطار التنمية بكل واحدة منها باعتبارها شراكة وفرصة وتقدما، ما لم يستبدل صناع السياسات الأفارقة هذا الإطار بأطر محددة بوضوح وموجهة تنظيميا والتي تتطلب الامتثال لتدابير الحماية المناسبة للعمل والبيانات. ومع قيام زيمبابوي وغانا حالياً ببناء بنيات الحكم في كل منهما، فإن الفرصة متاحة الآن لهذا البديل.
صورة مميزة: المحامية الكينية ميرسي موتيمي، جنبًا إلى جنب مع زميلتها المحامية، تتابع الإجراءات خلال مشاورة افتراضية قبل المحاكمة مع القاضي والمستشار القانوني لشركة Meta عندما مثلت أمام محكمة العمل نيابة عن 43 مشرفًا سابقًا للمحتوى في Facebook الذين قدموا شكوى في كينيا ضد Meta، الشركة الأم لـ Facebook، بسبب الفصل غير القانوني المزعوم في العاصمة نيروبي، في 12 أبريل 2023. 260 مشرفًا للمحتوى يعملون في مركز الإشراف على Facebook في تم طرد نيروبي من قبل مؤسسة ساما، شركة التعهيد التي تدير المكتب منذ عام 2019 في خطوة من شركة ميتا. (تصوير توني كارومبا/ وكالة الصحافة الفرنسية عبر غيتي إيماجز)
