خلال الصراع العسكري في عام 2026 والذي تركز في منطقة الخليج العربي، مثلت مجموعة الهجمات التي أثرت على البنية التحتية المدنية سمة مثيرة للقلق من الأعمال العدائية. وتمشيا مع الاعتبارات الإنسانية، يلفت هذا البعد الانتباه إلى دور وأهمية القانون الإنساني الدولي في حماية البنية التحتية المدنية أثناء النزاع.
البنية التحتية في خطر
ومع تصاعد الأعمال العدائية في 28 فبراير بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران، والتي تركزت في البداية في دول الخليج، سرعان ما بدأ العمل العسكري في التأثير على البنية التحتية في جميع أنحاء المنطقة. وبينما تم اعتراض العديد من القذائف، فقد اخترقت أخرى أنظمة الدفاع وألحقت أضرارًا بالمناطق السكنية وأنواع مختلفة من البنية التحتية. وبالإضافة إلى المطارات الدولية، أصابت الغارات الجسور والمرافق الصحية والمدارس. وفي خضم الهجمات على البنية التحتية الأخرى للطاقة في المنطقة، أدت الهجمات على مرافق الوقود في مارس/آذار إلى إطلاق دخان ملوث في جميع أنحاء المناطق الحضرية. وتعرضت محطات تحلية المياه، التي تنتج ما يصل إلى 90% من مياه الشرب لبعض دول الخليج، لهجمات متكررة.
إن تدمير البنية التحتية المدنية الأساسية وإلحاق الضرر بها يمكن أن يتسبب في ضرر مباشر وعواقب سلبية غير مباشرة على السكان المحيطين على المدى الطويل. على سبيل المثال، يمكن أن تتسبب الهجمات على محطات توليد الطاقة وما يترتب على ذلك من انقطاع الكهرباء في تعطيل مستدام لتوفير الرعاية الصحية وأنظمة الصرف الصحي، مما يؤدي إلى تفاقم الآثار الضارة على المدنيين الذين يعتمدون عليها. يمكن للعوامل المعقدة مثل القتال الذي طال أمده ومدى وترابط الأنظمة المتضررة أن تؤدي إلى تفاقم الاحتياجات الإنسانية. من حيث المبدأ، فإن أجزاء البنية التحتية اللازمة لتقديم الخدمات الحيوية للسكان المدنيين محمية باعتبارها أعيانًا مدنية بموجب القانون الإنساني الدولي ولا يمكن مهاجمتها.
البنية التحتية في السياق: ماذا يقول القانون الدولي الإنساني؟
في حالات النزاع المسلح، يحكم القانون الدولي الإنساني، المعروف أيضًا باسم قانون النزاع المسلح، سلوك أطراف النزاع. ولأسباب إنسانية، يضع القانون الدولي الإنساني حدودًا لوسائل وأساليب الحرب ويوفر الحماية للمدنيين والأعيان المدنية من آثار الأعمال العدائية. بعد وقت قصير من تصاعد الأعمال العدائية في أواخر فبراير/شباط، كررت أصوات من اللجنة الدولية للصليب الأحمر، الراعي لاتفاقيات جنيف لعام 1949، التأكيد على ضرورة حماية المدنيين والبنية التحتية المدنية.
وباعتباره جوهر المبادئ الأساسية للقانون الدولي الإنساني، فإن مبدأ التمييز يتطلب من الأطراف التمييز في جميع الأوقات بين المقاتلين والمدنيين، وكذلك بين الأهداف العسكرية والأعيان المدنية. ولا يجوز لأطراف النزاع استهداف سوى المقاتلين أو الأهداف العسكرية. وبهذه الطريقة، يرسم القانون الدولي الإنساني خطًا حاسمًا بين الأهداف العسكرية المشروعة التي يجوز مهاجمتها بشكل قانوني والأعيان المدنية التي يجب حمايتها. تُحظر الهجمات المتعمدة الموجهة ضد الأهداف المدنية. وبموجب القانون الدولي الإنساني، يتم وصف الأهداف المدنية بما لا يوصف بالأهداف العسكرية. وهذا يعني أن جميع الأعيان التي لا تستوفي معايير الهدف العسكري تعتبر مدنية. ومع ذلك، قد تفقد الأعيان المدنية الحماية مؤقتًا من الهجوم إذا تم تحويلها إلى هدف عسكري (تتم مناقشة ذلك أدناه).
إذا تم تحديد هدف عسكري مشروع كهدف مقصود، فإن المبادئ الأساسية الأخرى تصبح ذات صلة. وفي سياق هجماتها على الأهداف العسكرية المشروعة وسيرها للأعمال العدائية، يجب على أطراف النزاع التأكد من امتثالها لمبدأ التناسب. وهذا يعني أن الهجوم على هدف عسكري من المتوقع أن يتسبب في أضرار عرضية مفرطة للمدنيين و/أو أضرار للأعيان المدنية مقارنة بالميزة العسكرية المتوقعة محظور. ويجب على الأطراف اتخاذ “جميع الاحتياطات الممكنة” لتجنب وفيات المدنيين العرضية وإصابتهم والأضرار التي تلحق بالأعيان المدنية في الهجمات، أو على أي حال تقليلها إلى أدنى حد ممكن. المبادئ تراكمية، ولا يمكن إنكار أي منها.
بالإضافة إلى ذلك، تتمتع الأعيان التي لا غنى عنها لبقاء المدنيين، بما في ذلك منشآت مياه الشرب، بحماية خاصة من الهجوم. وهذا الحظر منصوص عليه في البروتوكول الإضافي الأول لاتفاقيات جنيف ويعتبر انعكاسًا للقانون الدولي الإنساني العرفي. يمتد القانون الدولي الإنساني العرفي إلى جميع أطراف النزاع في النزاعات الدولية وغير الدولية. وتندرج تدابير الحماية المعززة هذه ضمن تلك المتعلقة ببعض الأعيان المدنية الأخرى بموجب القانون الدولي الإنساني، بما في ذلك المستشفيات والممتلكات الثقافية.
البنية التحتية والأهداف العسكرية والأشياء ذات وظيفة “الاستخدام المزدوج”
وعلى هذا النحو، أثارت الضربات على البنية التحتية خلال الأعمال العدائية المسلحة في منطقة الخليج قدرًا كبيرًا من النقاش والقلق. أعرب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان عن مخاوف جدية في مارس/آذار بشأن التأثيرات على المدنيين والأضرار التي لحقت بالبنية التحتية الحيوية، بينما أثار بعض خبراء القانون الدولي في أبريل/نيسان تساؤلات حول الانتهاكات المحتملة للقانون الدولي الإنساني. وفي أعقاب التصعيد بين الولايات المتحدة وإيران في يوليو/تموز، أعرب مكتب الأمين العام للأمم المتحدة عن مخاوفه بشأن الهجمات على البنية التحتية المدنية. وقد ركزت التحليلات القانونية والتعليقات المحيطة بالصراع على مجالات مثل البنية التحتية المالية والمنشآت النفطية.
ويتعلق أحد الجوانب بكيفية تفسير أطراف النزاع على نطاق واسع لتعريف الأهداف العسكرية في سياقات معينة فيما يتعلق بتطبيق التمييز ومفهوم الأعيان “ذات الاستخدام المزدوج”. باختصار، لكي يتم وصفه كهدف عسكري، يتطلب القانون الدولي الإنساني أن يساهم الجسم بشكل فعال في العمل العسكري بسبب “طبيعته أو موقعه أو غرضه أو استخدامه”، وأن يؤدي تدميره أو تحييده بأي شكل آخر إلى تحقيق “ميزة عسكرية أكيدة” في الظروف السائدة. ويتضمن ذلك عوامل أخرى يتعين تقييمها عند التنفيذ. تعريف الأهداف العسكرية، الوارد في البروتوكول الإضافي الأول، يعتبر أيضًا على نطاق واسع من القانون الدولي الإنساني العرفي، وينطبق على جميع الأطراف المشاركة في النزاعات المسلحة، بغض النظر عما إذا كانت الدول قد صدقت على البروتوكول الإضافي الأول أم لا.
وقد يكون تحليل التعريف بإيجاز مفيدًا لأغراض توضيحية. إذا أخذنا العنصر الأول من العنصرين، فإن بعض الأشياء بحكم طبيعتها تظهر بشكل واضح كأهداف عسكرية، مثل نظام الأسلحة أو دبابة العمليات. أما بالنسبة للعنصر الثاني، فإن تدمير نظام أسلحة أو دبابة يمكن أن يوفر ميزة عسكرية أكيدة في ذلك الوقت، على سبيل المثال، من خلال إضعاف القدرات التكتيكية للطرف المقابل.
وبعيدًا عن الأعيان التي تعتبر عسكرية بطبيعتها، فإن التعريف يعترف بأن مجموعة متنوعة من الأعيان يمكن أن تصبح أهدافًا عسكرية، خلال تلك الفترة، إذا كان استخدامها أو غرضها أو موقعها يساهم بشكل فعال في العمل العسكري. وبعبارة أخرى، من المحتمل أن يمتد هذا إلى الأهداف التي توفر وظائف لكل من السكان المدنيين والقوات العسكرية أثناء الأعمال العدائية المسلحة. على سبيل المثال، يمكن لمحطة توليد الكهرباء توفير الكهرباء للمنازل المدنية القريبة ومركز اتصالات عسكري، أو قد يصبح الجسر المستخدم للنقل المدني شريانًا رئيسيًا لتحريك القوات أثناء النزاع.
يمكن الإشارة إلى هذه الأشياء باسم “الاستخدام المزدوج”. ولكن الأهم من ذلك، بموجب القانون الدولي الإنساني، أن الأهداف هي إما أهداف عسكرية أو أعيان مدنية؛ لا توجد فئة ثالثة. على الرغم من إمكانية استخدام مصطلح “الاستخدام المزدوج” في اللغة الشائعة لتسمية بعض الأشياء، إلا أن المصطلح ليس مصطلحًا قانونيًا بموجب القانون الدولي الإنساني ولا يمنح أي وضع متميز في إطار القانون الدولي الإنساني.
إذا كان الهدف يوفر منفعة عسكرية ومدنية في ذلك الوقت، فإن هذا لن يبرر تلقائيًا تحديد أنه أصبح هدفًا مشروعًا. ويجب أن يستوفي تعريف الهدف العسكري بما يتماشى مع مبدأ التمييز. وكما أكد خبراء آخرون، يجب إجراء التقييمات على أساس كل حالة على حدة، مع تطبيق الإطار التراكمي بشكل فردي لكل كائن من هذا القبيل قيد النظر في الظروف السائدة.
على سبيل المثال، إذا كان مركز اتصالات عسكري يستخدم الطاقة من محطة تزود المناطق المدنية، ويعتبر هذا بمثابة مساهمة فعالة في العمل العسكري لطرف ما في نزاع مسلح، فلا يمكن للخصم المضي قدمًا في استهداف المكون ما لم يوفر ذلك ميزة عسكرية محددة في ذلك الوقت. يعد القيد الزمني في تعريف API مهمًا لأنه يربط المتطلبات بالوضع الحالي، بدلاً من التطورات المستقبلية المحتملة. وشدد المحللون على أن التصنيف الاستباقي أو الشامل للأشياء، مثل شبكة الكهرباء بأكملها في بلد ما، باعتبارها أهدافًا عسكرية محظور بموجب القانون الدولي الإنساني.
حتى إذا تم تحديد كائن ذي وظيفة “مزدوجة الاستخدام” كهدف عسكري في ذلك الوقت بناءً على موقعه أو استخدامه، فلا يزال يتعين على أطراف النزاع ضمان امتثال الهجوم المخطط له لقواعد ومبادئ القانون الدولي الإنساني الأخرى المعمول بها، بما في ذلك التناسب والاحتياطات. فمبدأ التناسب، على سبيل المثال، من شأنه أن يحظر الهجوم الذي، حتى لو كان من المتوقع أن يولد ميزة عسكرية ملموسة ومباشرة، فإنه قد يؤدي أيضًا (بشكل غير متناسب) إلى ضرر عرضي مفرط للمدنيين.
وبينما تتم مناقشتها هنا بشكل موضعي فقط، ينبغي الاعتراف بأن قضية استهداف ما يسمى بالبنية التحتية “ذات الاستخدام المزدوج” يمكن أن تكون معقدة في الواقع ومتنازع عليها سياسياً وأكاديمياً. وفيما يتعلق بالأهداف العسكرية، فإن بعض الدول تتخذ مواقف تستبدل فعلياً “العمل العسكري” من العنصر الأول من تعريف API بـ “القدرة على دعم الحرب”. وفيما يتعلق بالأهداف ذات وظيفة “الاستخدام المزدوج”، يشير الخبراء إلى أن مثل هذا النهج الواسع يمكن أن يخدم في تبرير الأهداف على أساس أهميتها السياسية أو الاقتصادية، مثل البنية التحتية المالية، بشرط أن تؤثر على قدرة الخصم على مواصلة القتال. وفي شهر مارس/آذار، ذكرت منشورات اللجنة الدولية للصليب الأحمر أن البنية الأساسية للطاقة لا يمكن مهاجمتها إذا كان الهدف الوحيد يتلخص في إضعاف القدرة الاقتصادية لأي طرف من أطراف الصراع، حتى عندما “يدعم بشكل غير مباشر قدرته على خوض الحرب”.
تأملات ختامية
وكما يتبين من تصاعد الأعمال العدائية العسكرية في منطقة الخليج الفارسي هذا العام، فإن البنية التحتية المدنية لا تزال عرضة للأضرار والهجمات. إن الضربات على أصول البنية التحتية في المناطق المدنية أو بالقرب منها لا يمكن أن تتسبب في خسائر في صفوف المدنيين فحسب، بل قد تؤدي أيضًا إلى عواقب سلبية غير مباشرة ومضاعفّة على السكان المحيطين. استكشفت هذه المقالة بإيجاز المبادئ الأساسية للقانون الدولي الإنساني المتمثلة في التمييز والتناسب واتخاذ الاحتياطات أثناء الهجوم، بهدف توضيح كيفية تفاعلها من أجل التخفيف من آثار النزاع على الأعيان المدنية. وأثارت طبيعة بعض الضربات العسكرية أثناء الأعمال العدائية أيضًا نقاشًا حول ما يسمى بالبنية التحتية “ذات الاستخدام المزدوج”. ولا يعترف القانون الدولي الإنساني بالأشياء “ذات الاستخدام المزدوج” كفئة متميزة. وبغض النظر عما إذا تم وصف جزء من البنية التحتية بهذه الطريقة، فيجب تحديده كهدف عسكري حتى يمكن اعتباره هدفًا مشروعًا.
ملاحظة المؤلف: تكتب الكاتبة بصفتها الشخصية، والآراء والبيانات الواردة أعلاه هي فقط آراء الكاتبة ولا تعكس أي منظمة تنتمي إليها.
