صدرت هذه الأخبار قبل بضعة أيام فقط: ستستحوذ شركة أدنوك للتوزيع، وهي شركة بيع بالتجزئة للبترول في أبو ظبي، عاصمة دولة الإمارات العربية المتحدة، على محطات الوقود التابعة لشركة شل العملاقة للطاقة وأعمال الوقود في جنوب إفريقيا. ويعتقد أن السعر يبلغ حوالي مليار دولار (870 مليون يورو). ومن خلال عملية الشراء هذه، ضمنت أبوظبي لنفسها مكاناً لها في سوق الوقود في القارة الأفريقية.
هذه الصفقة التي تبلغ قيمتها مليار دولار هي مجرد مثال واحد على اتجاه أكبر. وحتى مع الأخذ بعين الاعتبار الانخفاضات الصغيرة العرضية، فإن دول الخليج تعمل على زيادة وجودها الاقتصادي في أفريقيا منذ سنوات.
ووفقا لمركز الأبحاث تشاتام هاوس ومقره المملكة المتحدة، استثمرت الدول الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي أكثر من 100 مليار دولار في أفريقيا على مدى العقد الماضي. وجاء حوالي 59 مليار دولار منها من الإمارات العربية المتحدة و26 مليار دولار أخرى من المملكة العربية السعودية.
يقول ستيفان رول، الباحث البارز في قسم أفريقيا والشرق الأوسط في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية: “بالنسبة لدول الخليج، أفريقيا ليست منطقة بعيدة، إنها تقع في جوارها مباشرة. في شرق أفريقيا، توجد طرق تجارية مركزية، وترتبط المنطقتان بعلاقات اجتماعية واقتصادية منذ عقود. ولا ينبغي لأحد أن يتفاجأ من المشاركة المتزايدة لدول الخليج في أفريقيا”.
تنوع اقتصادات الخليج
وأوضحت مادالينا بروكوبيو، وهي زميلة سياسية بارزة في برنامج أفريقيا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، أن “أحد أكبر الأسباب وراء بدء النظر إلى أفريقيا بشكل مختلف، خاصة على مدى السنوات العشر الماضية أو نحو ذلك، هو الحاجة إلى التنويع بعيدًا عن الهيدروكربونات وكذلك تعزيز توقعاتهم الاقتصادية”. “لكنهم بدأوا أيضًا ينظرون إلى بقية أفريقيا كسوق محتملة لا تصدق، حيث يمكنهم بشكل أساسي الحصول على إيرادات في قطاعات لم يغامروا بها بعد.”
ووفقا لتحليلات عدد من المؤسسات، بما في ذلك معهد بروكينجز وتشاتام هاوس ومجموعة بنك التنمية الأفريقي، تركز الاستثمارات من خارج الخليج على الطاقة والموانئ والخدمات اللوجستية والزراعة والمواد الخام الحيوية. وهذه الاستثمارات منطقية لأنها تؤمن طرق التجارة، وتعزز الأمن الغذائي، وتضمن الوصول إلى المواد الخام مثل النحاس والكوبالت والليثيوم، وهي ضرورية لتطوير السيارات الكهربائية والذكاء الاصطناعي.
على الرغم من ذلك، تتبع البلدان المعنية استراتيجيات مختلفة. وأشار بروكوبيو إلى أن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة تستثمران بشكل رئيسي في الطاقات المتجددة وفي تصنيع وتوزيع المنتجات البترولية. وأضافت أن قطر، التي لعبت دورا أقل أهمية في أفريقيا حتى الآن، تركز أكثر على التعاون الاقتصادي المختار.
وينظر الخبراء إلى دولة الإمارات العربية المتحدة على أنها الدولة الأكثر مشاركة في هذا الأمر. وأشار رول إلى أنه “عليك أن ترى سياساتهم كحزمة كاملة”. وأضاف أن الموانئ والخدمات اللوجستية والمصالح الاقتصادية لا يمكن فصلها عن أهداف سياستها الخارجية والأمنية.
إن السيطرة على الموانئ ذات الموقع الاستراتيجي لا توفر لدولة الإمارات العربية المتحدة ميزة اقتصادية فحسب، بل تتيح لها أيضًا التأثير السياسي على طرق التجارة العالمية المهمة. وأكد بروكوبيو أن المشاركة الاقتصادية لدولة الإمارات مع الدول الأفريقية كانت أكبر من مشاركة دول الخليج الأخرى بسبب سياستها الخارجية ومصالحها الأمنية.
وأضاف رول أن المملكة العربية السعودية أكثر انتقائية بكثير، وتركز على قطاعات معينة، وخاصة الطاقة. وقال إن السعوديين لعبوا أيضا دورا مهما في تمويل التنمية – على أساس ثنائي وكذلك من خلال مؤسسات متعددة الأطراف مثل البنك الإسلامي للتنمية. ولا يعتقد أن السعوديين مهتمون بالتنافس مع الإمارات العربية المتحدة عندما يتعلق الأمر بالاستثمار.
السعودية – الإمارات المنافسة
يعتقد بروكوبيو أن التباينات في استراتيجيات الاستثمار يمكن تفسيرها من خلال بعض الاختلافات الأساسية في اقتصاد هذين البلدين.
وقالت إن “نموذج التنمية في دولة الإمارات العربية المتحدة كان قائما في الخارج لأن الدولة صغيرة جدا”. “لذلك فهي بحاجة إلى التجارة مع بقية العالم لتنمو. وإذا أرادت التنويع بعيدا عن النفط والغاز، فإنها تحتاج إلى بناء العديد من العلاقات التجارية في الخارج، أكثر بكثير من المملكة العربية السعودية.”
وقالت إن المملكة العربية السعودية، وهي دولة أكبر بكثير، بحاجة إلى مواءمة أهداف التجارة الخارجية بشكل أوثق مع خططها الخاصة للتحول الاقتصادي.
وقال بروكوبيو إن البصمة التجارية لدولة الإمارات العربية المتحدة لها أيضًا “بعد سياسي قوي … مع استثمارات تهدف إلى إظهار القوة وتحدي مكانة المملكة العربية السعودية الإقليمية”.
بالنسبة للعديد من الدول الأفريقية، يأتي الاهتمام من خارج منطقة الخليج في الوقت المناسب. ووفقاً لتقديرات بنك التنمية الأفريقي فإن الاحتياجات المالية للقارة آخذة في النمو حتى مع تقلص تمويل التنمية الغربي وقيام الصين بتخفيض حجم القروض المعروضة. ويمكن للاستثمار المباشر من دول الخليج أن يساعد في سد الفجوات في تمويل أشياء مثل البنية التحتية والطاقة والخدمات اللوجستية.
رأى بروكوبيو أيضًا ميزة أخرى. وقالت إنه على عكس الصين، فإن دول الخليج تفضل الاستثمار على القروض. وبالمقارنة، كان التمويل الخليجي في كثير من الأحيان متاحا بسهولة أكبر ولم يكن مصحوبا بالعديد من الشروط السياسية. ولم تكن الدول الأفريقية مرتبطة بدولة واحدة أخرى فحسب؛ ولا تزال أمامهم الفرصة لتوسيع تحالفاتهم الدولية.
أفريقيا تعتمد أيضا؟
إن المشاركة المالية لدول الخليج في أفريقيا لا تخلو من الجدل. تشاتام هاوس وحذر من أن الاستثمارات تتركز على الموانئ وسلاسل التوريد والمواد الخام، وهو ما يخدم في الغالب المصالح الاستراتيجية للدول الممولة.وقد حذر من أن بعض الاستثمارات قللت من دور الدول الإفريقية في مجرد موردي المواد الخام. وقال إن ما سيكون أكثر فائدة هو مساعدة التصنيع والصناعة بدلاً من ذلك.
رأى رول أيضًا أن هذا يمثل تحديًا. ولم تكن الاستثمارات في حد ذاتها مشكلة؛ بل كانت التبعيات الجديدة التي خلقوها من خلال البنية التحتية الاستراتيجية أو تصدير المواد الخام غير المعالجة. وقال إن المصالح الاقتصادية والسياسة الجيوسياسية ليست بالضرورة منفصلة.
كان بروكوبيو أكثر حذراً. وأشارت إلى أن الشراكات بين الدول الأفريقية ودول الخليج كانت في مرحلة مبكرة بالفعل. ويبقى أن نرى ما إذا كانت المليارات القادمة من الإمارات العربية المتحدة أو المملكة العربية السعودية أو قطر ستؤدي في نهاية المطاف إلى المزيد من التصنيع.
وهنا يكمن التحدي الحقيقي. إن مصدر الاستثمار وحده لن يقرر مدى نجاح أي شراكة مالية. وسوف يعتمد الأمر على كيفية قيام الدول الأفريقية ببناء القيمة من هذه الأموال. وهذا ما يشير إليه كل من معهد بروكينجز وبنك التنمية الأفريقي: يمكن للاستثمار الأجنبي المباشر أن يكون محركاً مهماً للتنمية الاقتصادية، ولكنه لن يكون مستداماً إلا إذا دعم الصناعة المحلية الأفريقية والنمو طويل الأجل.
نُشرت هذه القصة في الأصل باللغة الألمانية
