تدعي الإدارة أن وقف إطلاق النار مع إيران قد أوقف مؤقتًا مدة 60 يومًا لقرار سلطات الحرب. لا يوجد نص قانوني أو تاريخ تشريعي أو خمسة عقود من الممارسة يدعم زر الإيقاف المؤقت.
صدر قرار سلطات الحرب لعام 1973 لضمان أن قرارات إدخال القوات الأمريكية في الأعمال العدائية تعكس الحكم الجماعي للكونغرس والرئيس. ومن الأمور المركزية في هذا الإطار متطلب إنهاء الخدمة لمدة 60 يومًا، والذي يلزم الرئيس بالحصول على تصريح من الكونجرس أو سحب القوات الأمريكية بمجرد دخولها في الأعمال العدائية.
منذ عام 1973، اعتبر القادة العسكريون من كلا الحزبين إلى حد كبير القرار غير دستوري. ومع ذلك، فإن كل إدارة حتى عهد الرئيس ترامب قدمت تقاريرها إلى الكونجرس “بما يتوافق مع” متطلبات القرار.
إن تأكيد الإدارة على أن وقف إطلاق النار في إيران “يفرض رسوماً” أو يوقف مؤقتاً ساعة الستين يوماً يمثل تفسيراً جديداً وغير مدعوم لمراجعة الأسلحة النووية. لا يوجد نص قانوني، أو تاريخ تشريعي، أو ممارسة تاريخية تدعم فكرة أن الوقف المؤقت للإقالة النشطة يعلق الدور الدستوري للكونغرس أو التزامات الرئيس.
ويصل هذا التعليق إلى نتيجة واحدة: وقف إطلاق النار لا يدق ساعة الستين يوما.
لا يحتوي قانون WPR على أي بند بشأن رسوم المرور، وقد صمم الكونجرس عمدًا الجدول الزمني ليكون صارمًا ومقاومًا للتلاعب. ويظهر التاريخ التشريعي أن الكونجرس سعى إلى منع شن حرب رئاسية أحادية الجانب، وليس تمكينها من خلال إعلانات وقف إطلاق النار. تؤكد خمسة عقود من الممارسة هذه النقطة: لم تزعم أي إدارة، سواء كانت جمهورية أو ديمقراطية، أن وقف إطلاق النار يعلق الجدول الزمني لحزب المؤتمر الشعبي العام. إن قبول نظرية الرسوم من شأنه أن يشكل سابقة خطيرة، حيث يسمح للرؤساء بتمديد العمليات العسكرية إلى أجل غير مسمى دون الحصول على إذن من الكونجرس.
الاستنتاج واضح: وقف إطلاق النار لا يُخرج القوات الأمريكية من الأعمال العدائية أو الأعمال العدائية الوشيكة، وبالتالي لا يغير التزامات الرئيس بموجب قرار سلطات الحرب.
تم سن قانون الحرب الثوري في عام 1973 لاستعادة التوازن الدستوري بعد سنوات من التصعيد العسكري غير المصرح به في فيتنام. وسعى الكونجرس إلى التأكد من أن قرارات إدخال القوات الأمريكية في الأعمال العدائية من شأنها أن تعكس الحكم الجماعي لكلا الفرعين السياسيين.
ويتطلب النظام الأساسي ما يلي:
- تقرير مدته 48 ساعة عندما يتم إدخال القوات الأمريكية في الأعمال العدائية أو الأعمال العدائية الوشيكة.
- 60 يومًا للكونغرس للموافقة على العملية.
- الإنهاء التلقائي للأعمال العدائية إذا لم يأذن الكونجرس بذلك خلال 60 يومًا (قابلة للتمديد إلى 90 يومًا فقط للانسحاب الآمن).
في عام 2026، أكدت الإدارة أن وقف إطلاق النار في إيران “أوقف مؤقتًا” لمدة 60 يومًا، بحجة أن معاهدة السلام الشامل لم تعد قابلة للتطبيق لأن إطلاق النار النشط توقف مؤقتًا. يثير هذا الادعاء تساؤلات جوهرية حول التفسير القانوني، والبنية الدستورية، وسلامة صلاحيات الحرب في الكونجرس.
يقوم هذا التعليق بتقييم ما إذا كان وقف إطلاق النار يدق على مدار الساعة بموجب نص النظام الأساسي وهدفه وبنيته وممارسته التاريخية.
بند إنهاء WPR لا لبس فيه:
يجب على الرئيس إنهاء أي استخدام للقوات المسلحة للولايات المتحدة… في غضون ستين يومًا تقويميًا بعد تقديم التقرير أو المطالبة بتقديمه.
ويشتمل النظام الأساسي على آلية تمديد واحدة ــ واحدة فقط ــ: تمديد واحد لمدة 30 يوماً “لضرورة عسكرية لا مفر منها” مرتبطة بالانسحاب الآمن للقوات.
وبعيداً عن هذا الاستثناء الضيق، لا توجد لغة قانونية تسمح بقرع الساعة، أو إيقافها مؤقتاً، أو إعادة ضبطها، أو تعليقها.
لقد عرف الكونجرس كيفية إنشاء الاستثناءات وفعل ذلك على نطاق ضيق. إن غياب استثناء لوقف إطلاق النار هو أمر حاسم من الناحية القانونية.
وقد تم تصميم هذا القانون لإجبار الرئيس على الحصول على إذن من الكونجرس، لمنع الالتزامات العسكرية المفتوحة، ولضمان المساءلة عن قرارات استخدام القوة.
إن السماح للرئيس بدق الساعة من خلال إعلان وقف إطلاق النار من شأنه أن يخلق ثغرة تمكن من الوجود العسكري إلى أجل غير مسمى دون تصريح، ويقوض الدور الدستوري للكونغرس، ويتعارض مع غرض القانون، ويعيد خلق الظروف نفسها التي تم سن مجلس الأمن العالمي لمنعها.
كان الكونجرس يهدف إلى أن يكون الجدول الزمني صارمًا ويمكن التنبؤ به ومقاومًا للتلاعب.
يعكس هيكل WPR ثلاثة مبادئ أساسية:
- إن الدافع وراء ذلك هو الدخول في الأعمال العدائية، وليس القتال المستمر
وبمجرد دخول القوات الأمريكية في الأعمال العدائية، تبدأ الساعة. ولا يتطلب النظام الأساسي قتالاً مستمراً، أو تبادلاً نشطاً لإطلاق النار، أو أعمال عدائية مستمرة.
- فالانسحاب ـ وليس وقف إطلاق النار ـ هو الذي ينهي الساعة
ويتطلب القانون إنهاء الأعمال العدائية ما لم يأذن الكونجرس بمواصلة العمليات. ويعني الإنهاء سحب القوات الأمريكية أو إخراجها من المواقف التي تكون فيها الأعمال العدائية وشيكة. ووقف إطلاق النار لا يلبي هذا المعيار.
- كان الكونجرس ينوي وضع جدول زمني غير قابل للتلاعب
يمنع الجدول الزمني الصارم لـ WPR الرؤساء من تعديل وتيرة العمليات، أو إعلان توقف مؤقت، أو استخدام وقف إطلاق النار كاستراتيجية قانونية.
إن بنية القانون غير متوافقة مع رسوم المرور.
على مدار خمسة عقود، طعن الرؤساء في كثير من الأحيان في دستورية معاهدة السلام العالمي، لكنهم التزموا بمتطلبات إعداد التقارير ولم يزعموا أبدًا أن وقف إطلاق النار يعلق ساعة الستين يومًا. على سبيل المثال: في لبنان (1982-1984)، حدث وقف إطلاق نار متعدد، ومع ذلك واصلت الإدارة تقديم التقارير وأصدر الكونجرس تفويضًا محددًا. وفي كوسوفو (1999)، توقفت العمليات الجوية بشكل متقطع، لكن الإدارة لم تزعم أن الساعة توقفت. وفي ليبيا (2011)، حتى عندما تقلبت الأعمال العدائية، لم تؤكد الإدارة على عدد القتلى؛ وبدلاً من ذلك، جادلت بنظرية مختلفة – وهي أن العملية لم تشكل “الأعمال العدائية”.
إن غياب المطالبة بتحصيل الرسوم عبر عقود من الممارسة الحزبية هو دليل قوي على أن وقف إطلاق النار لا يعلق الجدول الزمني لـ WPR.
ويقسم الدستور سلطات الحرب بين الكونجرس والرئيس. يقوم WPR بتفعيل هذا التقسيم من خلال المطالبة بتفويض من الكونجرس لاستمرار الأعمال العدائية، ومنع شن حرب تنفيذية من جانب واحد، وضمان المساءلة الديمقراطية.
ومن شأن نظرية وقف إطلاق النار أن تسمح للرؤساء بتمديد العمليات العسكرية إلى أجل غير مسمى، وتقويض سلطة الكونجرس بموجب المادة الأولى، وإضعاف الرقابة، وتقويض الضوابط والتوازنات الدستورية.
يعزز الهيكل الدستوري النتيجة القانونية: فرض رسوم المرور غير مسموح به.
وستكون العواقب خطيرة. ويمكن للرئيس أن يتناوب بين فترات قصيرة من استخدام القوة ووقف إطلاق النار لتجنب موافقة الكونجرس إلى أجل غير مسمى، مما يضعف بشدة الدور الدستوري للكونغرس في التفويض بالحرب. وسيفقد الكونجرس الرؤية فيما يتعلق بالأهداف العملياتية، والمبررات القانونية، وتقييمات الأضرار التي لحقت بالمدنيين، مما يؤدي إلى تآكل الشفافية والمساءلة. والعمليات العسكرية الممتدة من خلال التلاعب بوقف إطلاق النار من شأنها أن تثير تساؤلات جدية حول الشرعية المحلية والدولية.
واستنادًا إلى نص القانون وبنيته وهدفه التشريعي وممارسته التاريخية وتصميمه الدستوري، فإن الاستنتاج لا لبس فيه:
إن وقف إطلاق النار لا يبطل مدة الستين يوماً التي حددها قرار سلطات الحرب.
وبمجرد دخول القوات الأمريكية في الأعمال العدائية، يجب على الرئيس تقديم تقرير خلال 48 ساعة والحصول على تصريح من الكونجرس خلال 60 يومًا، قابلة للتمديد إلى 90 يومًا فقط من أجل الانسحاب الآمن.
ولا يشكل وقف إطلاق النار انسحاباً من الأعمال العدائية أو الأعمال العدائية الوشيكة. وهو لا يخرج القوات الأمريكية من نطاق القانون. ولا يغير التزامات الرئيس. ويظل قرار سلطات الحرب سارياً، وتستمر ساعة الستين يوماً، على الرغم من وقف إطلاق النار، وخاصة عندما هدد القائد الأعلى للقوات المسلحة، في غضون يوم واحد من إعلان “انتهاء الحرب”، بالمزيد من العمليات العسكرية ضد إيران.
ديفيد إم كرين هو أحد القادة العالميين في مجال العدالة الجنائية الدولية والمدعي العام المؤسس لمحكمة الأمم المتحدة الخاصة لسيراليون. لقد أمضى عقودًا من الزمن في تشكيل آليات المساءلة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك العمل كمهندس القيادة وراء المحكمة الخاصة بجريمة العدوان ضد أوكرانيا. يعد كرين باحثًا متميزًا في القانون الدولي، ومسؤولًا كبيرًا سابقًا في الأمن القومي الأمريكي، وصوتًا رائدًا في مجال سيادة القانون، ومسؤولية الدولة، والقيود القانونية على استخدام القوة.
الآراء المعبر عنها في تعليق JURIST هي مسؤولية المؤلف وحدها ولا تعكس بالضرورة آراء محرري JURIST أو موظفيها أو الجهات المانحة أو جامعة بيتسبرغ.
