ملخص المقال
- إن تزايد عدم الاستقرار العالمي، والخلاف بين المساهمين الرئيسيين، والانتهاكات المتصاعدة للقانون الدولي، والاستجابات غير الكافية للحرب على إيران، كل ذلك من شأنه أن يؤدي إلى تعميق أزمة شرعية مؤسسات الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب.
- يناقش البنك الدولي السياسة الصناعية، على الرغم من استمرار التركيز على تحديد أولويات رأس المال الخاص في مؤسسات بريتون وودز.
- وتثير الاختلالات المستمرة في توازن الحكم والإصلاحات المتوقفة في الهيكل المالي العالمي المخاوف مع تآكل العلاقة بين السلام والتنمية والعمل الإنساني.
إن اجتماعات الربيع لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، والتي ستعقد في واشنطن العاصمة في الفترة من 13 إلى 18 إبريل/نيسان، سوف تتكشف في مواجهة “تمزق في النظام العالمي”، كما وصفها رئيس الوزراء الكندي مارك كارني في خطابه في المنتدى الاقتصادي العالمي في يناير/كانون الثاني، محذراً من “واقع قاس… حيث لا تخضع الجغرافيا السياسية لأي حدود أو قيود”. وانتهاكات القانون الدولي، من الإبادة الجماعية التي ترتكبها إسرائيل في فلسطين، إلى إن الاختطاف غير القانوني لرئيس فنزويلا، والخنق الاقتصادي لكوبا، والحرب التي شنتها الولايات المتحدة على إيران ولبنان، تعكس تغيرات كبيرة في النهج الذي تسلكه الولايات المتحدة ـ الدولة الأكبر صاحبة حق النقض (الفيتو) في مؤسسات بريتون وودز (مؤسسات بريتون وودز، أي صندوق النقد الدولي والبنك الدولي) ـ في الحفاظ على هيمنتها على نظام اقتصادي عالمي متغير.
على هذه الخلفية، يبدو أن إطار السياسة النيوليبرالية الذي روجت له مؤسسات الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب منذ فترة طويلة قد وصل إلى حدوده ــ النتيجة التراكمية لعقود من السياسات التي شكلت الاقتصاد العالمي الحالي. في مقال نشر في 25 مارس/آذار، قال عالم الاقتصاد السياسي جوستين هوج من جامعة كامبريدج إنه على مدى عقود من الزمن “تم ركل سلم التنمية بعيدا” حيث أدت العقيدة الاقتصادية للبنك الدولي، والتي تم نشرها جنبا إلى جنب مع مؤسسته الشقيقة، صندوق النقد الدولي، منذ الثمانينيات، إلى تهميش السياسة الصناعية في العالم. لقد فضلوا التحرير، والخصخصة، والنمو الذي يقوده السوق، وبالتالي الحفاظ على “التسلسل الهرمي في الاقتصاد العالمي” الذي “خدم الغرب بشكل جيد”.
إن المجتمع المدني والأكاديميين ــ الذين عززتهم المكاسب التنموية الواضحة التي حققتها شرق آسيا من خلال السياسة الصناعية، والتي عارضتها مؤسسات بريتون وودز بشدة ووصمتها ــ زعموا منذ فترة طويلة أن هذا النموذج النيوليبرالي فشل في دفع التحول الاقتصادي (انظرالمراقب خريف 2024)، أدى إلى تعميق عدم المساواة، وترسيخ نظام عالمي يخدم دول الشمال العالمي ورأس المال الخاص (انظرالمراقبخريف 2025). ومع تفكك ما يسمى النظام القائم على القواعد الذي يقوم عليه هذا النموذج، فإن الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب، على الأقل من الناحية الخطابية، يعيد تقييم عناصر معتقداته التقليدية. في السابع عشر من مارس/آذار، أصدر البنك الدولي تقريراً بحثياً رئيسياً حول السياسة الصناعية، حيث أشار كبير خبراء الاقتصاد لدى البنك إنديرميت غيل إلى أن نصيحة عصر إجماع واشنطن “لم تتقادم بعد” وأنها تحمل “القيمة العملية للقرص المرن” ــ وهو التصريح الذي لم يكن من الممكن أن يصدر عن البنك الدولي في السابق.
ومع ذلك، كما هي الحال دائما، يظل من غير الواضح كيف ستؤثر أبحاث البنك على السياسة. إن خطاب “عالم ما بعد المساعدات”، الذي يتعارض مع انخفاض المساعدة الإنمائية الرسمية وتحويل موارد المساهمين نحو العسكرة، يُستخدم لتبرير الدفع المتجدد لتعبئة رأس المال الخاص (PCM؛ انظر: المراقب ربيع 2026). ومن خلال مضاعفة الجهود الرامية إلى خلق “بيئة تمكينية” للاستثمار الخاص والتعامل مع تعبئة الموارد المحلية باعتبارها مسؤولية وطنية ــ بدلاً من مسؤولية تصوغها بنية ضريبية عالمية غير عادلة ــ فإن مؤسسات بريتون وودز تخاطر بتقليص الحيز السياسي اللازم لسياسة صناعية فعّالة. ومن خلال التغاضي عن الدوافع النظامية لخسارة الإيرادات، يسلط هذا النهج الضوء على الفشل الأوسع للاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب في دعم الإصلاحات الهيكلية المطلوبة بشكل عاجل للبنية المالية العالمية (انظر المراقب ربيع 2025)، ولا سيما في اعترافهم المحدود بالمكاسب الاقتصادية والتنموية التي يمكن أن تنشأ عن اتفاقية الأمم المتحدة الضريبية.
الاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب صامت إلى حد كبير وسط أسوأ أزمة نفط في التاريخ
وبينما تتسبب الحرب على إيران في إشعال شرارة ما أسمته وكالة الطاقة الدولية “أسوأ أزمة نفط في التاريخ”، والتي تجاوزت أزمة النفط في عام 1979، فإن مؤسسات بريتون وودز نائمة خلف عجلة القيادة، وتفشل في إطلاق ناقوس الخطر علناً بشأن العواقب الاقتصادية العالمية المترتبة على الحرب. ويتسبب إغلاق مضيق هرمز ــ وهو نقطة تفتيش تحمل عادة ما يقرب من 20% من إمدادات النفط العالمية ــ والهجمات على البنية التحتية للنفط والغاز في إحداث صدمة حادة في المعروض من السلع الأساسية، مع تأثيرات متتالية في مختلف أنحاء الجنوب العالمي: ارتفاع تكاليف الطاقة، وارتفاع تكاليف خدمة الديون، وارتفاع أسعار المواد الغذائية والسلع الأساسية، مما اضطر العديد من البلدان إلى تنفيذ تدابير جانب الطلب على غرار فيروس كوفيد.
على الرغم من تفويضه بحماية استقرار الاقتصاد الكلي العالمي، إلا أن صندوق النقد الدولي “اختار صمتًا مريبًا”، وفقًا لنبيل عبده من منظمة أوكسفام الدولية، زاعمًا أنه “يراقب التطورات عن كثب” وسيقيم الوضع في تقريره في أبريل/نيسان. الآفاق الاقتصادية العالمية. وفي بيان صدر في 30 مارس/آذار، اكتفى الصندوق بالتحذير من ارتفاع الأسعار وتضخم الوقود، ونصح بأن “البلدان ذات الاحتياطيات المحدودة والحيز المالي المحدود للمناورة يجب أن تكون حذرة بشكل خاص” ــ متجاهلاً دوره في خلق هذه الظروف، وفشل في دعم إلغاء الديون على نطاق واسع في حين تواجه البلدان النامية أعلى مستويات ديونها منذ التسعينيات (انظر المراقب شتاء 2025).
ويتناقض هذا مع استجابة الصندوق لأزمة أوكرانيا، والتي يرى عبده أنها تعكس “خوف قيادة صندوق النقد الدولي من إثارة غضب الإدارة الأميركية” ــ وهي الديناميكية التي تثير تساؤلات أوسع حول قدرة الصندوق على التصرف بشكل محايد. وتتفاقم المخاوف بسبب مشاورات الصندوق الأخيرة بشأن المادة الرابعة مع الولايات المتحدة، والتي من غير المرجح أن تعالج بشكل كامل التداعيات العالمية للسياسات الأميركية، بما في ذلك التعريفات والتدخلات العسكرية. وإذا طبق صندوق النقد الدولي معياراً واحداً على الاقتصادات القوية أثناء وصفه ومع التقشف في أماكن أخرى، فإن مصداقيتها باعتبارها “مؤسسة محايدة”، والتي تعرضت بالفعل لانتقادات شديدة من قبل المجتمع المدني، سوف تتعرض لمزيد من التقويض وبشكل كبير، بما في ذلك في نظر الأسواق المالية ودول الجنوب العالمي.
ومع ذلك، فمن غير المرجح أن تتغير التحالفات السياسية للاتحاد الدولي لعمال البناء والأخشاب، حيث لا تزال اختلالات التوازن في الحكم التي طال أمدها دون حل (انظر§ المراقب صيف 2023). ولا يزال التقدم في إصلاح حصص صندوق النقد الدولي مقيدا سياسيا. من غير المرجح أن تتضمن المبادئ الواردة في المراجعة العامة السادسة عشرة للحصص، والمتوقعة في سبرينغز، تغييرات ذات معنى، ومن المرجح بدلا من ذلك أن يتم تأطيرها باعتبارها تقدم نحو المراجعة السابعة عشرة، التي تم تأجيلها الآن إلى ديسمبر/كانون الأول 2027 ــ على الرغم من أن التغييرات السادسة عشرة في الحصص لا تزال تنتظر التصديق من قِبَل الكونجرس الأميركي. ورغم أن المساهمين الأوروبيين قد يكونون على استعداد للتنازل عن حصة صغيرة من الحصص لاقتصادات الأسواق الناشئة الممثلة تمثيلا ناقصا، فإن هذا يظل محدودا وغير كاف. وعلى نطاق أوسع، تفشل العملية. ولن يصل الأمر إلى إعادة توزيع حقيقية لقوة التصويت ــ بما يتماشى مع دعوات مجموعة السبعة والسبعين إلى صيغة جديدة للحصص وقدر أعظم من العدالة في القيادة والتمثيل. وبالمثل، فإن مراجعة حصص المساهمين في البنك الدولي (انظر داخل المؤسسات، مراجعة حصص المساهمين في البنك الدولي – إصلاح أم طقوس؟)، المقرر انعقاده أيضًا في سبرينجز، من المتوقع أن يحقق نتائج مخيبة للآمال، مع عدم وجود إعادة توزيع كبيرة للأسهم والتزامات محدودة فقط بشأن الصوت والتمثيل.
ويؤدي استعراض صندوق النقد الدولي إلى مخاطر ترسيخ عدم تماسك السياسات والتحيز للتقشف
ومع اقتراب سبرينغز، يعمل الصندوق على تطوير سلسلة من المراجعات المترابطة – بشأن المشروطية، والمراقبة الشاملة (CSR)، وإطار القدرة على تحمل ديون البلدان المنخفضة الدخل (LIC DSF). ويشعر المجتمع المدني بالقلق إزاء الثغرات في هذه العمليات، لا سيما وأن نتائجها ستشكل دور الصندوق في اقتصاد عالمي هش بشكل متزايد. وفي حين أن مراجعات المشروطية وإطار القدرة على تحمل الديون في البلدان المنخفضة الدخل كانت مدرجة في خطة عمل إدارة الصندوق منذ عام 2025، فإن مشاورات المجتمع المدني لم تتم إلا في الآونة الأخيرة فقط وقد تسارعت وتيرة هذه الإصلاحات في أعقاب رسالة مشتركة من المجتمع المدني في مارس/آذار إلى الصندوق تدعو إلى قدر أكبر من الشفافية، وتعزيز التشاور والمساءلة ــ مما يشير إلى اتباع نهج رد الفعل وليس الاستباقي في التعامل مع الإصلاح. تسلط الانتقادات الطويلة الأمد الضوء على أن المشروطية تعزز التكيف المساير للدورة الاقتصادية وتقييد الحيز المالي، في حين يقوم صندوق البلدان المنخفضة الدخل – إطار القدرة على تحمل الديون بتشكيل حدود الاقتراض بطرق يمكن أن تحبس البلدان في مسارات التقشف (انظر داخل المؤسسات، ما هي الانتقادات الرئيسية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي؟).
وتنعكس أوجه القصور هذه في أعمال المراقبة الأوسع التي يقوم بها الصندوق (انظر: 1). المراقب صيف 2025). تُظهر الأدلة المستمدة من المراقبة بين عامي 2011 و2025 استمرار عدم اتساق السياسات وضعف تحليل المقايضات، لا سيما فيما يتعلق بالمخاطر التوزيعية والجنسانية والمناخية، مما يشير إلى أن الأولويات الاجتماعية والبيئية لا تزال متكاملة بشكل غير متسق (انظر الإحاطة، تستعد للتأثير: عدم المساواة الاجتماعية والجنسانية في مراقبة صندوق النقد الدولي). ويدعم هذه الانتقادات تقرير السياسة المالية الصادر عن مكتب التقييم المستقل التابع لصندوق النقد الدولي في ديسمبر/كانون الأول 2025، والذي أكد أن المفاضلات بين الاستدامة المالية والنمو والتوزيع تظل خاضعة لضبط أوضاع المالية العامة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل (LMICs؛ انظر المراقب ربيع 2026). لم يقم خبراء صندوق النقد الدولي بتقييم منهجي لكيفية عبئ سياسات التكيف على الأسر ذات الدخل المنخفض، على الرغم من الأدلة التي تشير إلى أن التقشف يمكن أن يؤدي إلى تفاقم عدم المساواة ويؤدي إلى ردود فعل سياسية عكسية وعدم استقرار (انظر المراقب صيف 2018).
وفي الوقت نفسه، أظهرت أبحاث المجتمع المدني أن البرامج التي يدعمها صندوق النقد الدولي تواصل تشجيع الصادرات والنمو القائم على الصناعات الاستخراجية – بما في ذلك التوسع في الوقود الأحفوري – لسداد الديون (انظر الإحاطة، مراقبة صندوق النقد الدولي ومخاطر التحول في مجال تغير المناخ)، في حين أن الاعتماد على الإقراض المقوم بالعملة الأجنبية يؤدي إلى تضخيم التقلبات وترسيخ هيمنة الدولار الأميركي. وتكشف هذه الديناميكيات مجتمعة عن تناقض: فحتى مع اعتراف الصندوق بعدم المساواة والمخاطر المناخية، فإن مشورته السياسية تعمل على تعزيز اختلالات التوازن التي يدعي أنه يعالجها. ويشير المجتمع المدني أيضًا إلى التراجع الواضح تحت الضغط الأمريكي، بما في ذلك إعادة هيكلة إدارات المناخ والمساواة بين الجنسين.
ويقر البنك الدولي بالحاجة إلى سياسة صناعية، لكنه يضاعف جهوده في تعبئة رأس المال الخاص
ومع وضع “الوظائف” باعتبارها “نجم الشمال” الجديد للبنك الدولي، حذر المجتمع المدني من أن تركيزه على “دعم بيئة صديقة للأعمال وتعبئة رأس المال الخاص” يتجاهل جودة الوظائف، ويفشل في مواجهة كيف أدت النصائح القديمة بشأن التحرير والخصخصة إلى “السباق نحو القاع” في معايير العمل (انظر المراقب شتاء 2024). قال الاتحاد الدولي لنقابات العمال في أكتوبر/تشرين الأول 2025 إنه “يجب على البنك أن يعتمد على نقابات العمال المهمة ومنظمة العمل الدولية”. [International Labour Organisation] لقد قمنا بقياس وتعزيز العمل اللائق، وإشراك العمال بشكل هادف في مراحل التصميم والتنفيذ والرصد
وعلى الرغم من أن أبحاثه أدركت أخيراً أهمية السياسة الصناعية، إلا أن البنك الدولي لم يوضح بعد كيف يمكن ترجمة ذلك إلى سياسة. تجري حاليًا عملية إعادة هيكلة داخلية في البنك، في أكتوبر 2025 ديفيكس واصفًا إياه بأنه “جمع مجموعة متنوعة من الأقسام المختلفة من أذرع القطاعين العام والخاص معًا في عمليات مركزية”. وحذر مركز التنمية العالمية في أكتوبر/تشرين الأول 2025 من أن هذا “يزيد من خطر أن تسترشد أبحاث السياسات بما هو مفيد للقطاع الخاص … بدلا من الاقتصاد”، مضيفا أنه “سيؤدي إلى زيادة تضارب المصالح”. وعلى هذا النحو، يظل من غير الواضح كيف سيحل البنك هذه التناقضات ويحول جهوده. عمليات لضمان تأثير إنمائي إيجابي (انظر المراقب خريف 2024). ومما يثير القلق أن الحدث الرئيسي لاجتماعات الربيع حيث سيطلق البنك استراتيجيته “المياه إلى الأمام حتى عام 2030” يسلط الضوء على رؤية نفقية مستمرة (انظرالمراقبربيع 2024، صيف 2023)، مع ركيزة أساسية واحدة تركز بشكل حصري على “تمكين مشاركة القطاع الخاص والتمويل التجاري”.
عدم الاستقرار العالمي يزيد من حدة التدقيق في استراتيجية البنك الدولي الخاصة بالهشاشة
في اجتماعات الربيع، سيراقب المجتمع المدني عن كثب استراتيجية “التحديث” الجديدة الخاصة بالهشاشة والصراع والعنف (انظرالمراقبخريف 2025). ومع توقع أن يعيش 60 في المائة من فقراء العالم المدقعين في أوضاع الهشاشة والصراع والعنف بحلول عام 2030، لا تزال هناك مخاوف من أن تتجاهل استراتيجية البنك الدولي لأوضاع الهشاشة والصراع والعنف كيف ساهمت مشورته الاقتصادية في عدم المساواة والفقر، وهما المحركان الرئيسيان للهشاشة (انظر المراقب خريف 2025، خريف 2019). ووجدت مجموعة التقييم المستقلة التابعة للبنك الدولي في نوفمبر/تشرين الثاني 2025 أنه على الرغم من التركيز على المشاركة في سياقات محددة، فإن التنفيذ لم يكن كافيا، مستشهدة “بمرونة السياسات المحدودة” والفشل في التكيف مع حقائق الهشاشة والصراع والعنف. إن مشاركة البنك في مجلس السلام الذي تقوده الولايات المتحدة، وباعتباره وصياً على صندوق إعادة إعمار وتنمية غزة ــ الذي يشجع النهج الأول المتمثل في رأس المال الخاص في إعادة الإعمار ويفتقر إلى أي مساهمة فلسطينية ذات معنى ــ يثير المزيد من المخاوف بشأن ادعائه بأنه “غير سياسي” في أماكن الصراع. إن الفهم السائد على نطاق واسع بأن ميزان المدفوعات يمثل جهدًا أمريكيًا لتقويض الأمم المتحدة، التي تمر بعملية إصلاح صعبة، يزيد من المخاوف من أن البنك يساهم في تآكل الجهود الرامية إلى دعم ديناميكيات السلام والتنمية (انظر المراقب ربيع 2026).
وباعتبارها أكبر مساهم في البنك، فإن الولايات المتحدة تشن حملة صارمة على “المناخ” و”النوع الاجتماعي” (انظر إرسال (التقرير السنوي لعام 2025)، أثار المجتمع المدني ناقوس الخطر بشأن حذف النوع الاجتماعي من تحديث استراتيجية الهشاشة والصراع والعنف في فبراير/شباط. ويواجه مستقبل عمل البنك الدولي في مجال المناخ أيضًا حالة من عدم اليقين، حيث تنتهي خطة العمل الحالية للبنك بشأن تغير المناخ في 30 يونيو/حزيران، ولا يوجد وضوح بشأن تمديدها. مع ظهور علامات التراجع بالفعل – بما في ذلك النظر في تجديد تمويل الغاز المنبع (انظر 1). المراقب صيف 2025) ورفع الحظر على الطاقة النووية ــ ويتبقى لنا أن نرى ما إذا كان البنك سوف يفي بالتزاماته المناخية (كما تدعمها أغلبية أعضائه) أو يذعن لمصالح أكبر مساهميه.
هذه التطورات ليست معزولة ولكنها تعكس تحولات نظامية أوسع عبر المشهد المتعدد الأطراف، بما في ذلك التراجع الديمقراطي وزيادة الإنفاق العسكري العالمي. ومع استمرار نقص التمويل لوظائف الأمم المتحدة المتعلقة بالسلام والتنمية، فإن إضعاف العلاقة بين السلام والتنمية والعمل الإنساني يهدد بتفاقم حالة عدم الاستقرار وتحويل الموارد بعيداً عن التنمية الطويلة الأجل ومنع الصراعات. وفي هذا السياق، تساهم المشاركة المحدودة لاتحادات البناء والأخشاب في الحقوق الاجتماعية والاقتصادية في تآكل العقد الاجتماعي على نطاق أوسع (انظر المراقب خريف 2025)، حيث تعمل سياسات التكيف الهيكلي وضبط الأوضاع المالية على تعميق فجوة التفاوت دون معالجة دوافعها الهيكلية. وما لم تعالج هذه المؤسسات عجزها في الإدارة والتأثيرات المترتبة على مشورتها السياسية، فإن مصداقيتها ــ وقدرتها على دعم الاستقرار العالمي ــ سوف تستمر في التآكل.
