يعكس مسار سياسة الولايات المتحدة في أفريقيا في عهد دونالد ترامب على نحو متزايد تحولا من المشاركة العملية إلى شكل أضيق وأكثر استخراجا من المعاملات. وفي حين أن مشاركة الولايات المتحدة في القارة كانت توازن تقليدياً بين المصالح الاستراتيجية والالتزامات التنموية والإنسانية، فإن التوجهات السياسية الأخيرة تشير إلى الرغبة في الاستفادة من المساعدات والدبلوماسية سعياً للوصول إلى الموارد.
ومن الأمثلة الصارخة على هذا التحول النهج الأمريكي المتطور تجاه زامبيا. تكشف مسودة مذكرة لوزارة الخارجية أن واشنطن فكرت في الاستفادة من المساعدات الصحية المنقذة للحياة كأداة مساومة لتأمين الوصول التفضيلي إلى الموارد المعدنية الحيوية في زامبيا. ويمثل هذا خروجاً كبيراً عن الروح القديمة التي تقوم عليها مبادرات مثل خطة رئيس الولايات المتحدة الطارئة للإغاثة من مرض الايدز (PEPFAR)، والتي كانت تاريخياً ترمز إلى زعامة الولايات المتحدة في المجال الإنساني وساعدت في توسيع قوتها الناعمة.
على مدى أكثر من عقدين من الزمن، لعبت خطة بيبفار دورًا تحويليًا في مشهد الصحة العامة في زامبيا. ويعتمد الملايين على العلاج اليومي لفيروس نقص المناعة البشرية، إلى جانب التدخلات الخاصة بمرضى السل والملاريا التي يدعمها التمويل الأمريكي. وفي ذروته، ساعد البرنامج في عكس اتجاه الوباء المدمر الذي كان يودي بحياة عشرات الآلاف سنويا. ومع ذلك، وفي ظل إعادة ضبط السياسات الحالية، فإن هذا الإرث الإنساني معرض لخطر التهميش من خلال المساومة الاستراتيجية. ويشير اقتراح خفض المساعدات بشكل كبير إلى الاستعداد لاستخدام الأمن الصحي كورقة مساومة.
ومن خلال ربط المساعدات الصحية بامتيازات التعدين، يبدو أن إدارة ترامب تعيد ضبط مجموعة أدواتها الدبلوماسية، وتتحول من التأثير المعياري إلى الاستخراج التنافسي.
وتكشف معالم الاتفاقية المقترحة مع زامبيا عن عمق هذا التحول في المعاملات. أولاً، للحصول على مليار دولار أمريكي من التمويل الأمريكي على مدار خمس سنوات، وهو رقم أقل بشكل ملحوظ من مستويات المساعدة السابقة، ستحتاج زامبيا إلى زيادة إنفاقها المحلي على الصحة بشكل كبير، حيث تلتزم بحوالي 340 مليون دولار أمريكي. ثانياً، والأكثر أهمية، تنص الصفقة على تعزيز قدرة الشركات الأميركية على الوصول إلى الموارد المعدنية الهائلة في زامبيا، بما في ذلك النحاس والكوبالت والليثيوم والعناصر الأرضية النادرة. وباعتبارها ثاني أكبر منتج للنحاس في أفريقيا، تحتل زامبيا مكانة مركزية في سلاسل التوريد العالمية ذات الأهمية الحيوية لتحول الطاقة.
هذا البعد المتعلق بالموارد في الصفقة ليس انحرافا. كما أنه يتزامن مع الهدف الاستراتيجي الأوسع لواشنطن المتمثل في مواجهة الوجود الصيني الراسخ في قطاعات التعدين الأفريقية. لسنوات عديدة، أعرب صناع السياسات في الولايات المتحدة عن إحباطهم إزاء ما يعتبرونه وصول الصين التفضيلي وغير الشفاف في كثير من الأحيان إلى الأصول المعدنية في جميع أنحاء القارة. ومن خلال ربط المساعدات الصحية بامتيازات التعدين، يبدو أن إدارة ترامب تعيد ضبط مجموعة أدواتها الدبلوماسية، وتتحول من التأثير المعياري إلى الاستخراج التنافسي.
ويتضمن العنصر الثالث من الترتيب المقترح إعادة هيكلة منحة مسبقة مقدمة من مؤسسة تحدي الألفية. تم تصميم المنحة في الأصل لدعم القطاع الزراعي في زامبيا، ويتم الآن إعادة توجيهها للدفع نحو إجراء إصلاحات تنظيمية في مجال التعدين والصناعات ذات الصلة. وتؤكد هذه الطبقات من الشروط من خلال تمويل الصحة، والوصول إلى الموارد، وإصلاح الحكم على الطبيعة المجمعة والمشروطة على نحو متزايد لمشاركة الولايات المتحدة.
حتى الآن، حقق هذا النهج القائم على المعاملات نتائج ناجحة بالنسبة للولايات المتحدة. على سبيل المثال، يبدو أن تهديد الولايات المتحدة بسحب حزمة تخفيف أعباء الديون المزمعة قد أثر بشكل مباشر على موقف زامبيا التفاوضي. وفي غضون أيام، أشارت السلطات الزامبية إلى انفتاحها على منح حق الوصول التفضيلي للكيانات الأمريكية، ووفرت وصولاً غير مسبوق إلى بيانات التعدين الوطنية. ويشير هذا التسلسل إلى أن الضغوط المالية يتم نشرها بشكل فعال لانتزاع امتيازات استراتيجية، على الأقل في المدى القصير.
وفي حين وقعت 20 دولة أفريقية على استراتيجية الصحة العالمية “أميركا أولاً” حتى الآن، فقد كانت هناك أيضاً حالات قليلة من المقاومة. ورفضت زيمبابوي الاتفاق ووصفته بأنه تبادل غير متكافئ وأشارت إلى مخاوف بشأن السيادة، خاصة فيما يتعلق بمشاركة البيانات البيولوجية.
وفي واقع الأمر، فإن هذا النهج لا يقتصر على زامبيا. وفي أعقاب انسحاب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية والتقليص الكبير للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، اتبعت واشنطن اتفاقيات مماثلة مع العديد من الدول الأفريقية، سعياً للحصول على التزامات بزيادة الإنفاق الصحي المحلي مقابل استمرار المساعدة.. وفي حين وقعت 20 دولة أفريقية على استراتيجية الصحة العالمية “أميركا أولاً” حتى الآن، فقد كانت هناك أيضاً حالات قليلة من المقاومة. ورفضت زيمبابوي الاتفاق ووصفته بأنه تبادل غير متكافئ وأشارت إلى مخاوف بشأن السيادة، خاصة فيما يتعلق بمشاركة البيانات البيولوجية. وتواجه كينيا، على الرغم من كونها أول دولة أفريقية توقع على الصفقة، تحديات في تنفيذها، حيث طعنت الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في الصفقة بسبب مخاوف تتعلق بخصوصية البيانات.
ومع ذلك، فإن حالة زامبيا تقف منفصلة بسبب ارتباطها الواضح بين المساعدات الصحية والحصول على الموارد. والواقع أن البنود التي تتطلب تبادل البيانات الصحية للمواطنين والعينات البيولوجية على المدى الطويل، والتي تمتد إلى ما هو أبعد من مدة التزامات التمويل الأميركية، أثارت مخاوف أخلاقية وسيادية خطيرة. ويجادل المنتقدون بأن مثل هذه البنود تخاطر بتحويل التعاون في مجال الصحة العامة إلى وسيلة لاستخراج البيانات، مع فوائد غير مؤكدة للبلدان المتلقية.
وعلى نطاق أوسع، يعمل هذا التحول نحو المعاملاتية على إعادة ضبط علاقات الولايات المتحدة مع الشركاء الأفارقة الرئيسيين. وفي جنوب أفريقيا، كثيراً ما صيغت التوترات الثنائية بمصطلحات إيديولوجية، إلا أن الاعتماد الاقتصادي المتبادل ما زال قائماً حتى مع تعميق بريتوريا لعلاقاتها مع الصين وغيرها من الجهات الفاعلة العالمية. وقد عمل الرئيس سيريل رامافوزا على جذب الاستثمارات الصينية مع الحفاظ على شراكات متنوعة. وفي يناير/كانون الثاني، استضافت جنوب أفريقيا روسيا والصين وإيران في مياهها الإقليمية لإجراء مناورة بحرية مشتركة أطلق عليها اسم “إرادة السلام”. وفي الآونة الأخيرة، رفضت جنوب أفريقيا الضغوط الأميركية لحملها على النأي بنفسها عن إيران. وعلى نحو مماثل، تواصل نيجيريا توسيع تعاونها مع الصين، وخاصة في قطاعي التكنولوجيا والطاقة المتجددة، حتى مع احتفاظها بعلاقات تجارية وتجارية كبيرة مع الولايات المتحدة.
لقد ميزت الولايات المتحدة نفسها تاريخياً من خلال تأكيدها على الحكم والشفافية والقيم الإنسانية. ومع ذلك، فإن التحول الواضح نحو صفقات “الصحة مقابل الموارد” يهدد بتآكل هذا التمييز.
وتعكس هذه الديناميكيات واقعاً بنيوياً أوسع نطاقاً. وتدرك البلدان الأفريقية على نحو متزايد أن أهميتها الاستراتيجية تتزايد في عالم متعدد الأقطاب يتسم بالمنافسة الشديدة على الموارد الحيوية. إن الاحتياطيات الكبيرة التي تتمتع بها القارة من المعادن الضرورية للتكنولوجيات الناشئة وتحول الطاقة العالمي تعمل على تعزيز قدرتها على المساومة. ومع ذلك، فإن المنافسة على هذه الموارد تعرض القارة أيضًا لمنافسة جيوسياسية مكثفة.
وفي هذا السياق، تعتبر المقارنات مع الجهات الفاعلة الخارجية الأخرى مفيدة. وقد تعرضت روسيا لانتقادات واسعة النطاق بسبب ملاحقتها ترتيبات “الأمن مقابل الموارد”، والتي تشتمل غالباً على مساعدات عسكرية في مقابل حقوق التعدين. لقد ميزت الولايات المتحدة نفسها تاريخياً من خلال تأكيدها على الحكم والشفافية والقيم الإنسانية. ومع ذلك، فإن التحول الواضح نحو صفقات “الصحة مقابل الموارد” يهدد بتآكل هذا التمييز.
إن الآثار الطويلة الأجل لهذا التحول كبيرة. لقد كانت القوة الناعمة للولايات المتحدة في أفريقيا ترتكز منذ فترة طويلة على القيم الديمقراطية والإنسانية، مما يوفر فوائد اجتماعية ملموسة، من الصحة إلى التعليم. وفي حين أن هذه التكتيكات القسرية قد تولد نفوذا قصير الأجل، فإنها تخاطر بإلحاق ضرر دائم بحسن نية الولايات المتحدة في جميع أنحاء القارة، وبالتالي تقويض أسس نفوذها.
وفي نهاية المطاف، يعكس تطور سياسة واشنطن في أفريقيا في عهد ترامب توتراً أعمق بين المنافسة الاستراتيجية والقيادة المعيارية. إن البراغماتية، إلى حد ما، تمكن الدول من ملاحقة مصالحها الوطنية مع الحفاظ على التوازن بين الضرورات الاستراتيجية والالتزامات المعيارية. وفي المقابل، تعمل المعاملات، التي غالبا ما تكون ضيقة وقسرية، على تقليص العلاقات إلى تبادلات محصلتها صِفر، مما يؤدي إلى تآكل الثقة والشرعية. إذا استمر المسار الحالي، فقد تجد الولايات المتحدة أنها في سعيها للتفوق على منافسيها، قد أضعفت عن غير قصد السمات ذاتها التي جعلتها ذات يوم شريكًا مفضلاً في جميع أنحاء أفريقيا وخارجها.
سمير بهاتاشاريا هو زميل مشارك في مؤسسة أبحاث المراقب.
الآراء الواردة أعلاه مملوكة للمؤلف (المؤلفين). أبحاث وتحليلات ORF متاحة الآن على Telegram! انقر هنا للوصول إلى المحتوى المنسق لدينا – المدونات والنماذج الطويلة والمقابلات.
