وانتهت الحرب واسعة النطاق بين الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وقوات حكومة إقليم تيغراي في نوفمبر 2022 بتوقيع اتفاق بريتوريا. واتفق الجانبان على نزع سلاح قوات تيغراي، وانسحاب القوات الأجنبية وقوات أخرى خارج الجيش الفيدرالي من تيغراي. كما اتفقوا على استعادة النظام الدستوري في تيغراي وحل النزاعات حول المناطق المتنازع عليها وفقا للدستور.
أدرس الصراع المسلح والحكم والتواصل السياسي في إثيوبيا. لقد قمت مؤخرًا بتحليل اتفاق بريتوريا وتنفيذه. لقد قمت بفحص البيانات الرسمية الصادرة عن السلطات الإثيوبية والإريترية والتيغراي، وتقارير المنظمات الدولية ومراقبي الصراع، والتقارير الإخبارية المنشورة في الفترة ما بين نوفمبر/تشرين الثاني 2022 ويونيو/حزيران 2026. وقد مكنني ذلك من تتبع كيف أصبحت النزاعات حول نزع السلاح والأراضي والتمثيل السياسي مرتبطة بالتنافس بين إثيوبيا وإريتريا غير الساحلية على الوصول إلى البحر الأحمر.
لقد وجدت أنه على الرغم من أن اتفاق بريتوريا لا يزال مقبولا من قبل الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وجبهة تحرير شعب تيغراي (TPLF)، إلا أن التزاماته الرئيسية تم تطبيقها بشكل انتقائي.
لقد نجا اتفاق السلام رسميًا، لكن الصراع الذي كان من المفترض أن ينهيه لا يزال مستمرًا بأشكال أخرى. أنا أسمي هذا توطيد الصراع. توقف القتال على نطاق واسع، واستؤنفت الخدمات الفيدرالية، وتم إنشاء إدارة إقليمية مؤقتة. لكن تيغراي الغربية لم تتم إعادتها إلى إدارة تيغراي، ولم تنسحب القوات الأجنبية وغير الفيدرالية بالكامل، ولم يتم إعادة دمج تيغراي بالكامل في السياسة الفيدرالية. ولا تزال عملية نزع السلاح غير مكتملة، ويستمر النزوح والاستبعاد السياسي والقتال المحلي.
وفي قلب هذه التوترات تكمن التوترات بين إثيوبيا وإريتريا، والتي تفاقمت بسبب سعي إثيوبيا للوصول إلى البحر الأحمر. جعلت هذه التوترات التنفيذ غير الكامل لاتفاق السلام المبرم في نوفمبر 2022 أكثر فائدة للحكومة الفيدرالية الإثيوبية والجبهة الشعبية لتحرير تيغراي وإريتريا من التنفيذ الكامل. وهذا هو الحال على الرغم من أن إريتريا ليست من الدول الموقعة على الاتفاق.
أدى التوتر في البحر الأحمر إلى تعقيد اتفاق بريتوريا
وإثيوبيا دولة غير ساحلية منذ استقلال إريتريا في عام 1993. وتعتمد حاليا على ميناء جيبوتي في معظم تجارتها الدولية في السلع. في السابق، كان ميناء عصب – وهو ميناء يقع في منطقة البحر الأحمر بجنوب إريتريا – نقطة الدخول الرئيسية لإثيوبيا حتى الحرب التي دارت بين إثيوبيا وإريتريا في الفترة من 1998 إلى 2000.
وهذا التاريخ جعل من مدينة عصب موضوع نزاع بين إثيوبيا وإريتريا. داخل إثيوبيا، تم إلقاء اللوم على جبهة تحرير تيغراي الشعبية لمغادرة البلاد دون الوصول إلى البحر. وذلك لأن الحكومة الانتقالية التي تهيمن عليها الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي قبلت استفتاء عام 1993 الذي جعل إريتريا دولة مستقلة.
ويقول رئيس الوزراء أبي أحمد إن عدد السكان البالغ 150 مليون نسمة لا يمكن أن يعيش في سجن جغرافي. ويتأرجح الخطاب الإثيوبي بين السعي إلى الوصول التجاري إلى البحر والتأكيد على المطالبة التاريخية بعصب. ويصور قبول استقلال إريتريا دون تأمين السيطرة الإثيوبية على الميناء على أنه الخطأ الذي ترك إثيوبيا بدون خط ساحلي.
بالنسبة لإريتريا، عصب ليست مجرد ميناء. وتعد السيطرة على الساحل جزءًا من الاستقلال الذي تم تأمينه بعد 30 عامًا من الحرب ضد إثيوبيا. وعندما يقدم السياسيون الإثيوبيون الوصول إلى البحر كحق تاريخي، تسمع إريتريا مطالبة محتملة بأراضيها.
وبمرور الوقت، أصبح الوصول إلى الموانئ ومراقبة الحدود والمعارضة المسلحة داخل إثيوبيا جزءًا من المواجهة نفسها.
تيغراي هي المكان الذي تلتقي فيه هذه القضايا. حدودها مع إريتريا. ولا يزال غرب تيغراي، وهو جزء كبير من أراضي تيغراي، تحت إدارة أمهرة والسيطرة العسكرية. علاوة على ذلك، لم يتم نزع سلاح قوات تيغراي بشكل كامل. بالنسبة للحكومة الفيدرالية، فإن تأمين الحدود ونزع سلاح قوات تيغراي من شأنه أن يقلل من خطر وصول الدعم الإريتري إلى تيغراي أو مواجهة إثيوبيا لجبهتين شماليتين متصلتين.
انهار التحالف في زمن الحرب بين أديس أبابا وأسمرة خلال حرب تيغراي بعد توقيع اتفاق بريتوريا في نوفمبر 2022. وكانت إحدى النتائج هي أن إريتريا وجبهة تحرير تيغراي وجدتا أرضية مشتركة ضد الحكومة الفيدرالية. ولم يتم الإعلان عن أي تحالف رسمي. لكن التقارير عن الاتصالات والتنسيق المحتمل، إلى جانب الاتهامات الفيدرالية بالتحضيرات العسكرية المشتركة، تشير إلى وجود اصطفاف تكتيكي غير رسمي. ورفضت الجبهة الشعبية لتحرير تيغري المزاعم بأنها تنسق مع إريتريا.
بالنسبة لإريتريا، فإن استمرار الصراع داخل إثيوبيا يقلل من التهديد الذي تتعرض له عصب. فالحكومة الفيدرالية التي تقاتل في مناطق أمهرة وأوروميا وتيجراي لديها عدد أقل من القوات وأموال أقل ومساحة سياسية أقل للضغط على إريتريا. إريتريا لا تحتاج إلى تحالف دائم مع الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي. وحتى التعاون المحدود يمكن أن يجبر أديس أبابا على التركيز على عدة جبهات داخلية.
ويشير تحليلي إلى أن الحكومة الإثيوبية قامت بحسابات معاكسة. ويدعم ذلك تحذيرات الحكومة الفيدرالية من أن الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي تقف إلى جانب إريتريا في حرب محتملة بالوكالة، وهو اتهام تنفيه الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي. ولكن من خلال تقديم الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي كشريك إريتري، يمكن للحكومة الفيدرالية تصوير مقاومة نزع السلاح على أنها تهديد مدعوم من الخارج. وهذا يساعد أديس أبابا في الدفاع عن فشلها في التنفيذ الكامل لاتفاقية بريتوريا وحشد الدعم المحلي حول الوحدة الوطنية والسيادة.
كما يخلق الاتهام الفيدرالي منطقًا سياسيًا لإضعاف الجبهة الشعبية لتحرير تيغراي قبل زيادة الضغط على إريتريا بشأن ميناء عصب. وأنا أفسر هذا على أنه حجة تتعلق بالسيادة مكونة من جزأين. يمكن أولاً التعامل مع جبهة تحرير شعب تيغراي كشريك داخلي لعدو أجنبي. ويمكن للدفاع نفسه عن السيادة أن يدعم الضغط على إريتريا بشأن عصب.
إن الادعاءات بأن عصب تنتمي تاريخياً إلى إثيوبيا يمكن أن تجعل هذا الضغط يبدو وكأنه استعادة للأراضي الوطنية. وهذا لا يثبت أن الحكومة الفيدرالية تبنت مثل هذه الخطة العسكرية. ويوضح كيف يمكن توجيه نفس حجة السيادة ضد كل من جبهة تحرير شعب تيغراي وإريتريا.
ويمكن لجبهة تحرير شعب تيغراي أن تجري حساباتها الخاصة. يمنح العداء بين إثيوبيا وإريتريا الجبهة الشعبية لتحرير تيغري فرصة لاستخدام الدعم الإريتري المحتمل كوسيلة للضغط على أديس أبابا لتنفيذ اتفاق بريتوريا. بالنسبة لإريتريا، فإن دعم الضغط من تيغراي يمكن أن يضعف الحكومة الإثيوبية بينما تضغط على مطالبتها بميناء عصب.
يستخدم المراقبون المحليون في تيغراي وإريتريا مصطلح تيغرينيا تسيمدو للتعاون المبلغ عنه بين إريتريا وجبهة تحرير تيغراي. ولا يزال نطاقها محل نزاع. لكن أديس أبابا تتعامل مع هذا الاحتمال باعتباره تهديدا أمنيا.
التنافس في البحر الأحمر يبقي بريتوريا في حالة ترقب
التنافس يعرقل اتفاق بريتوريا في أهم نقاطه. وربطت خطة التنفيذ العسكري نزع سلاح تيغراي بانسحاب القوات الأجنبية وقوات خارج الجيش الاتحادي. وكان من المتوقع أن تقوم قوات تيغراي بتسليم أسلحتها مع انسحاب القوات التي هددت تيغراي.
وقد انقطع هذا التبادل. يتساءل الممثلون في تيغراي عن سبب نزع سلاحهم بينما لم تعد تيغراي الغربية إلى إدارة تيغراي. كما أن الاحتفاظ بأسلحتهم يوفر لهم الحماية إذا تطور التوتر بين إثيوبيا وإريتريا إلى حرب.
ويشير تحليلي إلى أن السلطات الفيدرالية قد تكون مترددة في استعادة منطقة ذات أهمية استراتيجية لقيادة تيغراي المنقسمة. كما أن استعادة المنطقة يمكن أن تضع الحكومة الفيدرالية في مواجهة مع الجهات الفاعلة السياسية والعسكرية في أمهرة، وتكلفها الدعم السياسي للأمهرة.
يتعامل كل جانب مع التزاماته على أنها فقدان للأمن ويطالب الطرف الآخر بالتحرك أولاً.
وتتحمل ولاية تيغراي الغربية التكلفة الأكبر لهذا المأزق. ولا يزال أكثر من 760,000 شخص من سكان تيغراي نازحين. ولا يتعلق النزاع بالمكان الذي يمكن أن يعيش فيه النازحون فحسب، بل يتعلق بالسلطة الإقليمية التي ستحكم المنطقة. ولذلك فإن النازحين محاصرون داخل مسابقة أمنية لم يخلقوها.
والاستبعاد السياسي يجعل القوة المسلحة أكثر قيمة. لم تشارك تيغراي في انتخابات 1 يونيو 2026. ولدى قادة جبهة تحرير شعب تيغراي، الذين لا يستطيعون المساومة من خلال البرلمان، أسباب أقوى للاحتفاظ بالنفوذ العسكري. ويمكن للسلطات الفيدرالية بعد ذلك الاستشهاد بهذه القوة العسكرية كدليل على أن تيغراي ليست مستعدة لإعادة الاندماج السياسي.
حماية السلام في تيغراي من التنافس الإقليمي
إن منع حرب أخرى يتطلب عمليتين متصلتين.
ويجب على إثيوبيا وإريتريا معالجة نزاع عصب سلميا، بما في ذلك الوصول إلى الميناء والسيادة والدعم المزعوم للجماعات المسلحة. ولا يمكن أن يحمل اتفاق بريتوريا عبء نزاع لم يكن جزءا من اتفاق السلام.
في تيغراي، يحتاج تنفيذ اتفاق السلام إلى نظام يمكن التحقق منه: انسحاب القوات الأجنبية والقوات خارج الجيش الفيدرالي، واستعادة إدارة تيغراي في غرب تيغراي، والعودة الآمنة للنازحين، ونزع سلاح قوات تيغراي وإعادة الإدماج السياسي.
ومن شأن هذه الخطوات أن تقلص الفرص التي خلقها التوتر في البحر الأحمر. وسيكون أمام إريتريا مجال أقل لاستخدام الصراع في تيغراي لتقييد إثيوبيا. وسيكون لدى الحكومة الفيدرالية في إثيوبيا أسباب أقل للتعامل مع مطالب تيغراي باعتبارها تهديدات أجنبية. سيكون لدى قوات تيغراي أسباب أقل لطلب الدعم الإريتري كحماية. ويعتمد السلام في تيغراي على جعل التنفيذ أكثر قيمة من استمرار حالة عدم اليقين.
