ومن إدارات الإطفاء إلى منظمات الإغاثة في حالات الكوارث، تستعد المؤسسات المدنية الألمانية بنشاط لصراع عسكري محتمل مع روسيا، وتؤسس بنية دفاعية مدنية عسكرية متكاملة للغاية.
بحسب أ تقرير بموجب السياسة الخارجية الألمانية، في حالة الحرب، سيتم نشر المستنكفين ضميريًا في أدوار مدنية مصممة خصيصًا لدعم تحركات القوات والعمليات العسكرية الأخرى.
ويتوافق هذا التطور مع المطالب المبينة في ورقة الموقف التي أصدرتها جمعية رجال الإطفاء الألمان، والتي تنص على ضرورة تمكين عامة الناس من إدارة “حالات الكوارث الشديدة أو الطويلة الأمد” بشكل مستقل.
وفي الوقت نفسه، تخطط الحكومة الفيدرالية لدمج منظمات الكوارث المدنية والحماية المدنية بشكل أوثق في التخطيط المستقبلي لصراع عسكري محتمل مع روسيا.
تم تفصيل هذه الإستراتيجية في وثيقة سياسة تم الكشف عنها مؤخرًا بشأن الحماية المدنية الصادرة عن وزارة الداخلية الفيدرالية.
ووفقاً لوزير الدفاع بوريس بيستوريوس ووزيرة الداخلية نانسي فيزر، فإن الوثيقة لا تمثل أقل من أعظم حملة تحديث للحماية المدنية والدفاع المدني في العقود الأخيرة.
وخصصت الحكومة الفيدرالية 10 مليارات يورو لتنفيذه. وبموجب هذا الإطار، يجب على فرق الاستجابة المدنية للكوارث الاستعداد لاحتمال كبير أن يتم استدعاؤها لتقديم الدعم العملياتي للقوات المسلحة الألمانية (بوندسفير).
الحكومة الفيدرالية تنشئ “قيادة الدفاع المدني”.
ووفقاً لوثيقة السياسة الجديدة الصادرة عن وزارة الداخلية بشأن الدفاع المدني في أوقات الأزمات والحرب، فإن ألمانيا سوف تحتاج إلى “قدر أعظم من التكامل بين التخطيط المدني والعسكري” للمضي قدماً.
ولتحقيق هذه الغاية، تعتزم وزارة الداخلية إنشاء لجنة توجيهية خاصة بها، تحت اسم “قيادة الدفاع المدني”، المكلفة على وجه التحديد بتنفيذ “الخطة العملياتية لألمانيا”.
تنظم هذه الخطة التشغيلية الشاملة جميع الأنشطة التي سيتم تنفيذها داخل ألمانيا خلال حالة الحرب، بدءًا من عبور قوات الحلفاء الأجنبية إلى جبهة شرقية جديدة، وحتى تأمين البنية التحتية الحيوية وإدارة رعاية الإصابات الجماعية.
وشدد وزير الداخلية فايسر على أن الدفاع العسكري والمدني يجب أن يكونا “مترابطين بشكل وثيق”، واصفًا الجيش الألماني وخدمات الحماية المدنية بأنهما “وجهان لعملة واحدة”.
ووفقا للوزير، فإن أي جهد لتوسيع “الدفاع الشامل” لألمانيا يجب ألا يؤدي فقط إلى تعزيز القوات المسلحة، بل قبل كل شيء، تعزيز الحماية المدنية وقدرات الدفاع المدني.
لقد تم تقديم وثيقة السياسة الجديدة، التي تحمل عنوان “ميثاق الحماية المدنية”، باعتبارها “ركيزة أساسية جديدة” للبنية الأمنية للجمهورية الفيدرالية.
ووفقاً لوزارة الدفاع الفيدرالية، فإن الجيش الألماني لن يكون متاحاً بعد الآن للمساعدة في الحماية المدنية المحلية أثناء حالات الطوارئ، حيث أن القوات العسكرية “سوف تنشغل بمهام مختلفة تماماً على الجانب الشمالي الشرقي لحلف شمال الأطلسي”.
وبالتالي، تؤكد الوزارة على أن “ألمانيا يجب أن تعد نفسها لهذا السيناريو”.
عسكرة الحماية المدنية
وفي هذا الإطار، يتم دمج منظمات المساعدة المدنية الرسمية – مثل الوكالة الفيدرالية للإغاثة الفنية (THW)، وإدارات الإطفاء، والجمعية الألمانية لإنقاذ الحياة (DLRG) – جنبًا إلى جنب مع قوات الاحتياط العسكرية، بشكل منهجي في تخطيط الحماية المدنية.
وبالإضافة إلى تخصيص أموال جديدة، اتفقت وزارتا الدفاع والداخلية على تدابير الدعم الهيكلي.
على سبيل المثال، سيتم تحسين الشروط الإطارية للخدمة التطوعية، التي تعتمد عليها الحماية المدنية الألمانية بشكل كبير.
سيتم توسيع تطبيق الهاتف المحمول الخاص بالتحذير في حالات الطوارئ التابع للحكومة الفيدرالية، NINA (“تطبيق معلومات الطوارئ والأخبار”)، ليشمل إرشادات وتوصيات على مستوى البلاد فيما يتعلق بالملاجئ العامة.
علاوة على ذلك، يجري الآن إنشاء فريق عمل طبي متخصص للتعامل مع “أحداث الإصابات الجماعية” في حالة “تصاعد التوترات أو حالة الدفاع”.
وتخطط الحكومة الفيدرالية لتزويد فريق العمل هذا ليس فقط “بعشرات الآلاف من البدلات الواقية الحديثة للسيناريوهات الكيميائية والبيولوجية والإشعاعية”، بل وأيضاً بإمدادات كافية من العاصبة لوقف النزيف الشرياني الحاد الناجم عن إصابات الانفجار.
ولضمان أن “يتعلم الأطفال كيفية التصرف في حالات الطوارئ في سن مبكرة، وتسهيل نقل هذه المعرفة داخل الأسر، وتحفيز الاهتمام بالعمل التطوعي”، تخطط برلين لدمج موضوعات الدفاع المدني مباشرة في المناهج المدرسية.
وأخيراً، تم الإعلان عن “مسودة الإطار القانوني الجديد”. ومن شأن هذا التشريع أن يعمل على تمكين كافة المؤسسات ذات الصلة من إعداد وتبسيط عمليات الطوارئ أثناء الأزمات في وقت السلم ــ مثل “الهجمات الهجينة” ــ قبل وقت طويل من الإعلان الرسمي عن حالة الدفاع.
رجال الإطفاء يطالبون بالتعاون الوثيق مع الجيش
إن الدافع وراء هذه التدابير ودمج الدفاع المدني في الاستعدادات للحرب لا يأتي فقط من أجهزة الدولة.
وفي وقت مبكر من شهر مارس/آذار، نشرت جمعية رجال الإطفاء الألمان ورقة موقف تدعو هياكل الدفاع المدني إلى الاستعداد لصراع عسكري مع روسيا، مستشهدة صراحة “بالرؤى الحالية من أوكرانيا”.
وتدعو وثيقة الجمعية إلى تعزيز الخدمة التطوعية، محذرة من أن تعبئة جنود الاحتياط العسكريين من أجل “الدفاع الوطني” من المتوقع أن تتسبب في “نقص كبير في عدد الأفراد، الأمر الذي سيؤثر بشكل مباشر على الاستعداد التشغيلي لإدارات الإطفاء ومنظمات الإغاثة”.
بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن يواجه نظام الرعاية الصحية الألماني ضغوطًا هائلة بسبب “زيادة نقل وعلاج الأفراد المصابين في العمليات العسكرية”.
وسوف تتفاقم هذه التحديات بسبب المتطلبات اللوجستية لدعم عبور قوات الناتو التي تتحرك عبر ألمانيا باتجاه الجناح الشرقي.
ما بعد السلام، قبل الحرب: الحرب الهجينة تسعى إلى التدوين القانوني
وللتخفيف من هذا النقص المتوقع، تدعو الجمعية إلى “إعادة تقديم نموذج الخدمة ليحل محل الخدمة العسكرية الإجبارية”، والذي من شأنه أن يدمج المستنكفين ضميرياً في المستقبل مباشرة في شبكة الدفاع المدني العسكرية.
علاوة على ذلك، يجب تدريب السكان المحليين على “التصرف بشكل مستقل، وتلبية احتياجاتهم الأساسية، وتنفيذ تدابير الحماية الأولية” أثناء “حالات الكوارث الشديدة أو الطويلة الأمد”.
ومن بين التدابير الأخرى، من المتوقع أن يحافظ المدنيون على الاكتفاء الذاتي لعدة أيام. ويتعين على المواطنين أن يكتسبوا مهارات الحماية الذاتية والإسعافات الأولية الأساسية، وأن يطوروا “الكفاءة في التعامل مع المخاطر في التعامل مع الكوارث الطبيعية، والأعطال الفنية، وسيناريوهات الصراع المسلح”.
ووفقا للجمعية، فإن “السكان القادرين على الصمود” هو شرط أساسي للحفاظ على وظائف المجتمع الألماني في الأزمات أو الحرب.
تطالب جمعية رجال الإطفاء أيضًا بوضع قانوني متميز لـ “حالات التهديد الهجين” لجسر المرحلة الانتقالية بين السلام والحرب.
ويعني هذا الاقتراح ضمناً توسيع السلطة القانونية والقسرية للدولة قبل وقت طويل من إعلان حالة الطوارئ الرسمية.
الدعم المدني للقوات المسلحة
تعكس مطالب رابطة رجال الإطفاء الألمان بشكل وثيق أحكام ميثاق الحماية المدنية. وتتوافق كلتا الوثيقتين مع الورقة الخضراء المنشورة مسبقًا حول “التعاون المدني العسكري 4.0”.
وفي هذا التقرير، دعت لجنة خبراء تتألف من ممثلين عن الجيش والاستخبارات المحلية ووزارة الداخلية والمكتب الفيدرالي للحماية المدنية والمساعدة في حالات الكوارث (BBK)، وشركة برايس ووترهاوس كوبرز الاستشارية إلى الدمج المنهجي للمجتمع المدني في الاستعدادات للحرب.
وأكد مؤلفو الكتاب الأخضر أن ألمانيا “ليست في حالة حرب بعد” مع روسيا، إلا أنها تعمل بالفعل ضمن “منطقة رمادية” جيوسياسية.
وعلى هذا فقد اقترحوا تدابير ملموسة لضمان “التعاون الفعّال في الأزمات العسكرية”.
وينصب التركيز الأساسي لهذه المقترحات على “الدعم المدني للقوات المسلحة في زمن الحرب أو عند عتبات التصعيد المحتملة في وقت السلم”، وهو ما تمت معالجته الآن رسمياً من خلال تنفيذ “الخطة العملياتية لألمانيا”.
الأحكام العرفية في زمن السلم
زعم مؤلفو “التعاون المدني العسكري 4.0” أن التهديد القادم من الشرق يستلزم “رص الصفوف” على المستوى الوطني.
وبموجب اقتراحهم، يجب على جميع المواطنين والمؤسسات فهم الأدوار المحددة لهم. لا ينبغي التدرب على الدفاع الوطني والجماعي للحلفاء فحسب، بل يجب تنفيذه بنشاط في المستقبل القريب.
وشددت الورقة أيضًا على ضرورة سن تشريعات جديدة مصممة خصيصًا لسيناريوهات “التهديد الهجين”. وبموجب هذه المقترحات، سيتم منح الشرطة العسكرية سلطة فرض تدابير الشرطة القسرية محليا خلال وقت السلم، قبل إعلان حالة الطوارئ.
علاوة على ذلك، سيتم توضيح وتمييز اختصاص قوات الأمن الداخلي الجديدة نسبيًا التابعة للجيش الألماني عن سلطة الشرطة المدنية.
وفي إطار الخدمة العسكرية والوطنية، يقترح المؤلفون إنشاء نموذج خدمة متعدد السنوات مخصص بالكامل للواجبات المدنية والإغاثة في حالات الكوارث، على أن يتناسب مع مدة الخدمة العسكرية القياسية.
وفي نهاية المطاف، تهدف هذه المقترحات إلى تمديد “قوانين الطوارئ” إلى وقت السلم لتعبئة أوسع نطاق ممكن من القدرات المدنية للاستعداد في زمن الحرب.
