واشنطن – سمحت إدارة ترامب بانتهاء فترة التنازل المثير للجدل بشأن العقوبات التي تستهدف النفط الروسي المنقول بحراً، وأعادت فرض القيود التي مكنت دولًا مثل الهند مؤقتًا من مواصلة شراء الخام الروسي على الرغم من الجهود الغربية للحد من إيرادات موسكو في زمن الحرب.
هذه الخطوة، التي دخلت حيز التنفيذ في 16 مايو بعد أن رفضت وزارة الخزانة التجديد الترخيص العام 134ب، يسلط الضوء على التوازن المتزايد الصعوبة الذي تواجهه واشنطن بين تشديد الضغط على الكرملين ومنع المزيد من الاضطراب في أسواق الطاقة العالمية التي تهتز بالفعل بسبب الصراع الإيراني وعدم الاستقرار حول مضيق هرمز.
وسمح الإعفاء، الذي تم تقديمه لأول مرة في مارس وتم تمديده في أبريل، بمعاملات تتعلق ببعض شحنات النفط الروسية التي تم تحميلها بالفعل على ناقلات قبل دخول المواعيد النهائية للعقوبات حيز التنفيذ.
ودافع مسؤولو الإدارة عن هذا الإجراء باعتباره إجراء وقائيا مؤقتا يهدف إلى منع حدوث صدمة عالمية أعمق في مجال الطاقة، حيث أدى القتال في الشرق الأوسط إلى ارتفاع أسعار النفط وتهديد طرق الشحن الرئيسية.
لكن المنتقدين في واشنطن وكييف قالوا إن هذه السياسة منحت موسكو فعليا إعفاء ماليا في وقت كانت فيه الولايات المتحدة وحلفاؤها الأوروبيون يسعون إلى تشديد الضغوط الاقتصادية على روسيا بسبب حربها ضد أوكرانيا.
المشرعون ينتقدون التنازل
وحث اثنان من كبار أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيين، جين شاهين وإليزابيث وارين، في 15 مايو/أيار، الإدارة على عدم تجديد الإعفاء، قائلين إنه لا يوجد ما يشير إلى أنه خفض تكاليف الوقود للمستهلكين الأمريكيين بينما سمح لروسيا بمواصلة توليد المليارات من عائدات النفط.
“يجب على الخزانة أن تنهي أخيرًا سياستها غير المدروسة المتمثلة في مساعدة روسيا على كسب المزيد من الأموال من الرئيس [Donald] وقال أعضاء مجلس الشيوخ في بيان مشترك: “حرب ترامب المتهورة في إيران”.
وأشار المشرعون الجمهوريون أيضًا إلى دعمهم لمواصلة ضغط العقوبات على موسكو، رغم أن البعض حذر من السياسات التي قد تزيد من الضغط على الاقتصادات الحليفة المعتمدة على إمدادات الطاقة الروسية.
وقال بريان ماست، الرئيس الجمهوري للجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب، في 15 مايو/أيار، إن العقوبات يجب أن تستمر، لكنه حذر من ضرورة تجنب إلحاق ضرر أكبر بالحلفاء مقارنة بروسيا نفسها.
وقال ماست: “العقوبات على روسيا شيء عظيم. أنا أؤيد استمرارها”.
لكنه أضاف أن سياسة العقوبات يجب أن تضمن “المزيد من الضرر لأعدائنا ومزيد من الخير لنا كحلفاء، وليس المزيد من الضرر لحلفائنا”، معتبراً أن العديد من الدول الأوروبية أصبحت تعتمد بشكل كبير على النفط والغاز الروسي بحيث لا يمكنها قطع العلاقات على الفور دون المخاطرة بعواقب اقتصادية خطيرة.
ويأتي قرار الإدارة مع استمرار ارتفاع أسعار البنزين في الولايات المتحدة واستمرار التضخم في الضغط على المستهلكين قبل انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر.
لقد أصبح التنازل أحد أكثر الإعفاءات من العقوبات المثيرة للجدل والتي تم تقديمها منذ أن شنت روسيا غزوها واسع النطاق لأوكرانيا في عام 2022. واشتكى بعض المسؤولين الأوروبيين بشكل خاص من أن تخفيف القيود يقوض الجهود الأوسع لحرمان موسكو من الدخل الحرج في زمن الحرب، لا سيما مع ارتفاع أسعار النفط الخام العالمية مما أدى إلى زيادة أرباح روسيا المحتملة.
ويشكك المحللون في أن الموقف الأكثر صرامة سيصمد
وعلى الرغم من انتهاء فترة التنازل، أعرب محللو العقوبات عن شكوكهم في أن الموقف الأكثر صرامة للإدارة سيظل قائما لفترة طويلة.
ومن المعتقد أن العديد من الدول الآسيوية التي تعتمد على الطاقة – بما في ذلك الهند وإندونيسيا وغيرهما من المستوردين الرئيسيين – مارست ضغوطا شديدة من أجل تمديد الاتفاق، حيث أدى عدم الاستقرار في الشرق الأوسط إلى تضييق إمدادات الطاقة العالمية.
صرح بريت إريكسون، خبير العقوبات في شركة Obsidian Risk Advisors، لإذاعة RFE/RL في 16 مايو أن واشنطن تواجه بشكل متزايد صراعًا بين الأهداف الجيوسياسية وحقائق سوق الطاقة.
وقال إريكسون: “لقد أدخلت واشنطن الآن رياضة الجوجيتسو في مواجهة تصادم بين الأخلاق والأزمة”. “فإما أن تدير ظهرها لأوكرانيا من خلال السماح للإيرادات الروسية بمواصلة التدفق، أو تدير ظهرها لآسيا من خلال خنق أحد آخر صمامات ضغط الطاقة الرئيسية خلال واحدة من أسوأ انقطاعات الطاقة في التاريخ”.
وقال إريكسون إن مسؤولي وزارة الخزانة تبنوا مرارا وتكرارا موقفا عاما متشددا تجاه روسيا فقط لتخفيف القيود بمجرد اشتداد الضغوط على سوق الطاقة.
وأضاف: “هناك احتمال حقيقي للغاية أن نرى شكلاً من أشكال تخفيف العقوبات الإضافية في الأيام المقبلة”. “لقد أمضت وزارة الخزانة معظم هذا الصراع محاصرة في دائرة من الصدمات الاستراتيجية، حيث أظهرت علناً صرامة لكنها سرعان ما انقلبت رأساً على عقب بمجرد تصادم حقائق السوق وضغوط الطاقة مع المواقف العامة”.
ويقول المحللون الذين يراقبون نظام العقوبات إن الاهتمام يتحول بالفعل نحو إمكانية تمديد مؤقت آخر أو اقتطاع أضيق تستفيد منه شركات التكرير الآسيوية الكبرى، بما في ذلك شركة ريلاينس إندستريز الهندية، خاصة مع استمرار انخفاض احتياطيات النفط الاستراتيجية العالمية.
كييف تدعو إلى اتخاذ إجراءات أقوى
وبالنسبة لأوكرانيا، لم يبدو التخفيف المؤقت للعقوبات مبرراً استراتيجياً على الإطلاق.
وقد زعم فلاديسلاف فلاسيوك، أحد كبار مستشاري الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، مراراً وتكراراً أن العقوبات المفروضة على روسيا تحقق نتائج ويجب تعزيزها بدلاً من تخفيفها.
وقال فلاسيوك لإذاعة RFE/RL الشهر الماضي: “كلما تم تطبيق المزيد من العقوبات ضد روسيا، كلما أسرعنا في رؤية النجاح في مفاوضات السلام”، محذرًا من أنه حتى الإعفاءات المؤقتة يمكن أن تدر مليارات الدولارات من الإيرادات الإضافية لجهود موسكو الحربية.
كما تساءل عما إذا كانت الصادرات الروسية كبيرة بما يكفي لتعويض انقطاع الإمدادات الناجم عن عدم الاستقرار حول مضيق هرمز، أحد أهم طرق عبور النفط ذات الأهمية الاستراتيجية في العالم.
وقد تزداد المخاطر الجيوسياسية أكثر الأسبوع المقبل عندما من المتوقع أن يزور وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو الهند وسط ضغوط دبلوماسية متزايدة تحيط بأمن الطاقة، وإنفاذ العقوبات، وترتيبات إمدادات النفط الخام العالمية.
